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《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》解读
作者:佚名   2017/10/29 10:36:27   来源:泉州市人民政府   浏览:25650   字体浏览:

 

 

一、编者的话……………………………………1

二、《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落

保护条例》解读……………………………3

三、福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保

护条例………………………………………16

 

编者的话

 

2017331,福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》(以下简称《条例》),并于201771日起施行。《条例》的出台,对于提高我省历史文化名城、名镇、名村和传统村落保护的科学性、严肃性,推进我省优秀历史文化的传承发展具有重要意义。

为了便于各级城乡规划主管部门更好地学习、理解和实施《条例》,泉州市城乡规划局组织编写了《解读〈福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例〉》,对《条例》的主要内容进行重点解读与直观展现。

 

 

20171025

《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》解读

 

《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》(以下简称《条例》)于2017331日经福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,自201771日起施行。结合工作实际,对该《条例》解读如下:

一、《条例》是继国务院2008年颁布实施《历史文化名城名镇名村保护条例》以来,我省研究出台的第一部专门针对历史文化名城名镇名村和传统村落保护方面的地方性法规,突显了对加强历史文化名城、名镇、名村和传统村落的保护与管理工作的重要性,将为进一步推进我省优秀历史文化的传承发展提供有力的法律保障。

二、《条例》第一次明确要求地方各级人民政府应当将本行政区域内历史文化名城、街区、名镇、名村,传统村落和历史建筑的保护与管理工作,纳入文明城市、文明村镇创建工作范围。同时要求县级以上地方人民政府应当在年度财政预算中安排保护专项资金用于历史文化名城、街区、名镇、名村,传统村落和历史建筑的规划编制、保护性修缮,相关的基础设施建设和居住环境改善等工作。从人、财、物等方面为该项工作的落实提供保障。

三、《条例》明确了历史文化名城名镇名村、历史文化街区、传统村落和历史建筑的申报条件、申报程序和相关要求,值得指出的:

(一)申报条件方面的特殊要求

1. 申报省历史文化名城或者历史文化街区,在所申报的历史文化名城保护范围内应当有一个以上历史文化街区。

2. 申报历史文化街区的,其用地面积不得小于一公顷,且历史文化街区内文物古迹、历史建筑以及能够展现当地历史风貌特色的建筑物、构筑物的用地面积达到保护范围内建筑总用地的百分之五十以上。

3. 申报传统村落,其文物古迹、历史建筑、乡土建筑等集中连片分布或者数量应超过村庄建筑总量三分之一。

(二)申报程序方面的规定

1. 申报国家历史文化名城、名镇、名村,依照国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定执行。

2. 申报省历史文化名城或者历史文化街区,由所在地城市、县人民政府提出申请,经省人民政府住房和城乡建设主管部门会同同级文化(文物)主管部门组织有关部门、专家进行论证,提出审查意见,报省人民政府批准公布。

3.申报传统村落,由所在地县级人民政府提出申请,经省人民政府住房和城乡建设主管部门会同同级文化(文物)、财政、旅游等主管部门评审认定后列入省级传统村落名录并予以公布。

4. 申报历史建筑,城市、县人民政府城乡规划(建设)主管部门应当会同同级文化(文物)主管部门组织本行政区域的历史建筑普查,提出历史建筑建议名录,征求利害关系人和专家、公众的意见后,报本级人民政府确定公布,并向省人民政府住房和城乡建设主管部门与文化(文物)主管部门备案。

(三)其他相关要求的规定

1. 空间格局、景观风貌、建筑样式等较完整地体现地方某一历史时期地域文化特点,具有一定规模,但尚未达到历史文化街区建筑物、构筑物总用地标准的,应当公布为历史风貌区,其保护与管理,参照历史文化街区执行。

2. 城市建设中发现具有保护价值,但尚未列为历史建筑的建筑物、构筑物,经城市、县人民政府城乡规划(建设)主管部门会同同级文化(文物)主管部门确认后,可以参照本条例有关历史建筑保护规定先予保护,并按照规定的程序确定历史建筑。

3. 对涉台、涉侨文物相对集中,能充分体现海峡两岸及海内外紧密历史文化联系的,台湾事务、侨务主管部门应当积极参与申报省历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区工作,省人民政府住房和城乡建设主管部门优先组织认定。

四、《条例》明确了相关保护规划的编制、报批、公布等要求。

(一)历史文化名城、街区、名镇、名村所在地城市、县人民政府,应当自历史文化名城、街区、名镇、名村批准公布之日起一年内组织编制完成相应的保护规划,并报送省人民政府审批。传统村落所在地乡(镇)人民政府应当自传统村落名录公布之日起一年内组织编制完成相应的保护规划,报送城市、县人民政府审批并报省人民政府住房和城乡建设主管部门备案。

(二)保护规划报送审批前,组织编制机关应当将规划草案公告,并通过论证会等方式征求专家和公众的意见,必要时,可以举行听证。公告时间不少于三十日。

(三)省人民政府住房和城乡建设主管部门应当会同同级文化(文物)主管部门自收到报送审批的历史文化名城、街区、名镇、名村保护规划之日起三个月内,组织有关部门、专家进行审查,提出审查意见。城市、县人民政府城乡规划(建设)主管部门应当会同同级文化(文物)、财政、旅游等主管部门自收到报送审批的传统村落保护规划之日起三个月内,组织有关部门、专家进行审查,提出审查意见。

(四)组织编制机关应当自批准之日起三十日内公布保护规划。

五、《条例》在保护措施方面值得注意的相关规定

(一)一般规定

1.历史文化名城、街区、名镇、名村,传统村落和历史建筑的保护与利用,应当保证原住居民的参与,注重调动原住居民保护积极性,保障其合法权益。鼓励原住居民依据保护规划要求在原址居住,改善生产生活条件,从事当地特色产业的生产经营等相关活动,不得以保护利用为由强制将原住居民整体迁出,促进历史文化街区、名镇、名村和传统村落原有形态、生活方式的延续传承。

2.历史文化名城、街区、名镇、名村,传统村落和历史建筑遭受灾害造成重大损失、发生或者可能发生危及安全的突发事件时,所在地县级人民政府及其城乡规划(建设)主管部门应当及时采取应急措施,组织抢救保护,并向上一级人民政府及其城乡规划(建设)主管部门报告。

(二)历史文化名城、街区、名镇、名村和传统村落保护的相关特殊规定

1.城市、县人民政府应当在历史文化街区、名镇、名村和传统村落核心保护范围的主要出入口设置保护标志。保护标志应当在保护规划批准后三个月内设置完毕。

2.除必要的基础设施和公共服务设施以外,在历史文化街区、名镇、名村和传统村落核心保护范围内,不得进行新建、扩建活动。在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内,新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的,城市、县人民政府城乡规划(建设)主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前,应当征求同级文化(文物)主管部门的意见。在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内,拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的,应当经城市、县人民政府城乡规划(建设)主管部门会同同级文化(文物)主管部门批准。

3.公路、铁路、高压电力线路、输油管线、燃气干线管道不得穿越历史文化街区、名镇、名村和传统村落核心保护范围;已经建设的,应当按照规划逐步迁出。

4.历史文化街区、名镇、名村和传统村落开发旅游项目的,应当进行可行性论证,对条件不成熟的,应当先予保护、禁止开发;已经实施开发的,应当加强保护。

5.历史文化街区、名镇、名村和传统村落核心保护范围内的消防设施、消防通道,应当按照消防技术标准和规范设置并明确消防安全责任人。确因历史文化街区、名镇、名村和传统村落的保护需要,无法按照标准和规范设置的,由城市、县人民政府公安机关消防机构会同同级城乡规划(建设)主管部门制订相应的防火安全保障方案。

(三)历史建筑保护的相关特殊规定

1.城市、县人民政府应当对公布的历史建筑设置保护标志,建立历史建筑档案,并报省人民政府住房和城乡建设主管部门与文化(文物)主管部门备案。

2.城市、县人民政府应当组织编制包含历史建筑基本信息、保护范围和使用要求的历史建筑保护图则,向社会公布,并将保护和使用要求书面告知所有权人、使用人和物业管理单位。

3.历史建筑应当按照保护图则的要求进行维护、修缮和使用。对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的,应当经城市、县人民政府城乡规划(建设)主管部门会同同级文化(文物)主管部门批准。

4.因公共利益需要进行建设活动,对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护的,应当由城市、县人民政府城乡规划(建设)主管部门会同同级文化(文物)主管部门提出意见,经同级人民政府同意后,报省人民政府住房和城乡建设主管部门会同同级文化(文物)主管部门批准。

六、《条例》在监督检查方面应引以重视的几点规定

(一)历史文化名城、街区、名镇、名村和传统村落经批准公布后,省人民政府住房和城乡建设主管部门应当会同同级文化(文物)等主管部门对保护状况和保护规划编制及实施情况进行定期检查和跟踪监测。

定期检查和跟踪监测中发现存在未及时组织编制保护规划、违反保护规划开发建设、对传统格局及历史建筑保护不力等问题的,省人民政府住房和城乡建设主管部门应当会同同级文化(文物)等主管部门及时向所在地城市、县人民政府提出整改意见。所在地城市、县人民政府应当及时整改并反馈。

(二)城市、县人民政府应当对本行政区域内历史文化名城、街区、名镇、名村,传统村落和历史建筑的保护情况进行动态监测,定期向省人民政府住房和城乡建设主管部门与文化(文物)主管部门提交监测报告,并将监测结果向社会公布。

(三)省人民政府住房和城乡建设主管部门应当组织开展全省历史建筑普查,发现符合规定而未确定为历史建筑的,可以向建筑所在地城市、县人民政府提出确定为历史建筑的建议;建议未被采纳的,可以报经省人民政府同意后确定为历史建筑并通报所在地城市、县人民政府。

(四)已批准公布的历史文化名城、街区、名镇、名村,传统村落和历史建筑,因保护不力导致历史文化价值受到严重影响的,省人民政府住房和城乡建设主管部门会同文化(文物)主管部门组织专家进行评估论证后,提请省人民政府将其列入濒危名单并公布,由省人民政府责成所在地城市、县人民政府限期整改,采取补救措施。整改期限届满后,由省人民政府住房和城乡建设主管部门会同文化(文物)主管部门组织专家审核,并报请省人民政府不再列入濒危名单或者撤销其称号。

七、《条例》在法律责任方面应引以重视的几点规定

(一)违反《条例》第五十二条规定的行为,实施行政处罚的主体为城市、县人民政府城乡规划(建设)主管部门。

(二)城市、县人民政府因保护不力或者决策失误,导致已批准公布的历史文化名城、街区、名镇、名村,传统村落和历史建筑被列入濒危名单或者撤销称号的,由省人民政府予以通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

(三)城市、县、乡(镇)人民政府未按照规定程序组织编制保护规划的,由上级人民政府责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

(四)城市、县人民政府城乡规划(建设)主管部门和文化(文物)主管部门对历史建筑迁移异地保护未按照规定程序报批的,由本级人民政府或者上级人民政府城乡规划(建设)主管部门和文化(文物)部门责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

  

福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例

 

2017331日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

 

第一章             总 则

第一条  为了加强历史文化名城、名镇、名村和传统村落的保护与管理,推进优秀历史文化传承发展,根据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》和其他有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本省行政区域内历史文化名城、名镇、名村和传统村落的保护与管理,适用本条例。

本省行政区域内历史文化街区和历史建筑的保护与管理,按照本条例有关规定执行。

第三条  历史文化名城、街区、名镇、名村,传统村落和历史建筑的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则,保持和延续其传统格局和历史风貌,维护历史文化遗产的真实性和完整性,正确处理保护传承与开发利用的关系。

第四条  地方各级人民政府负责本行政区域内历史文化名城、街区、名镇、名村,传统村落和历史建筑的保护与管理工作,并将其纳入文明城市、文明村镇创建工作范围。

县级以上地方人民政府城乡规划(建设)主管部门会同同级人民政府文化(文物)主管部门,负责本行政区域内历史文化名城、街区、名镇、名村,传统村落和历史建筑保护与管理的具体工作。

县级以上地方人民政府发展和改革、财政、国土资源、旅游、消防等其他有关部门应当按照各自职责,做好历史文化名城、街区、名镇、名村,传统村落和历史建筑的有关保护工作。

村(居)民委员会应当配合做好历史文化名城、街区、名镇、名村,传统村落和历史建筑的保护工作。

第五条  县级以上地方人民政府应当在年度财政预算中安排保护专项资金用于历史文化名城、街区、名镇、名村,传统村落和历史建筑的规划编制、保护性修缮,相关的基础设施建设和居住环境改善等工作。

第六条  县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强历史文化名城、街区、名镇、名村,传统村落和历史建筑保护的宣传教育,普及保护知识,提高公众保护意识。

第七条  县级以上地方人民政府及其有关部门对在历史文化名城、街区、名镇、名村,传统村落和历史建筑保护工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

第八条  任何单位和个人应当依法保护历史文化名城、街区、名镇、名村,传统村落和历史建筑,对违法行为有权进行投诉和举报。相关主管部门接到投诉或者举报的,应当依法查处。

 

第二章              申报与认定

第九条  历史文化名城、名镇、名村分为国家和省历史文化名城、名镇、名村。

国家历史文化名城、名镇、名村的申报、批准和直接确定的条件与程序,依照国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定执行。

第十条  具备下列条件的城市、镇、村庄,可以申报省历史文化名城、名镇、名村:

(一)保存文物比较丰富;

(二)历史建筑集中成片;

(三)保留着传统格局和历史风貌;

(四)历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地,或者发生过重要历史事件,或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响,或者能够集中反映本地区的文化特色、民族特色;

(五)非物质文化遗产资源丰富。

申报省历史文化名城的,在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有一个以上历史文化街区。

第十一条  具备下列条件的街区,可以申报历史文化街区:

(一)保留着较完整的历史风貌和历史建筑;

(二)构成的历史风貌、历史建筑和环境要素应当具有真实性;

(三)历史文化街区用地面积不小于一公顷;

(四)历史文化街区内文物古迹、历史建筑以及能够展现当地历史风貌特色的建筑物、构筑物的用地面积达到保护范围内建筑总用地的百分之五十以上。

第十二条  申报省历史文化名城或者历史文化街区,由所在地城市、县人民政府提出申请,经省人民政府住房和城乡建设主管部门会同同级文化(文物)主管部门组织有关部门、专家进行论证,提出审查意见,报省人民政府批准公布。申报时,应当提交说明下列情况的材料:

(一)历史沿革、地方特色和历史文化价值;

(二)传统格局和历史风貌的现状;

(三)保护范围和建设控制地带;

(四)不可移动文物、历史建筑和非物质文化遗产的清单;

(五)保护工作情况、保护目标和保护要求。

申报省历史文化名城,还应当提交历史文化街区的清单和说明材料。

第十三条  空间格局、景观风貌、建筑样式等较完整地体现地方某一历史时期地域文化特点,具有一定规模,但尚未达到历史文化街区建筑物、构筑物总用地标准的,应当公布为历史风貌区,其保护与管理,参照历史文化街区执行。

第十四条  具备下列条件的村落,可以申报传统村落:

(一)村落形成较早,具有一定历史文化价值;

(二)传统建筑风貌保留比较完整,文物古迹、历史建筑、乡土建筑等集中连片分布或者数量超过村庄建筑总量三分之一;

(三)整体格局保存良好,保持传统特色、地域特色,反映特定历史文化背景;

(四)非物质文化遗产资源丰富,传承形式良好。

申报传统村落,由所在地县级人民政府提出申请,经省人民政府住房和城乡建设主管部门会同同级文化(文物)、财政、旅游等主管部门评审认定后列入省级传统村落名录并予以公布。

第十五条  具备下列条件之一,未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物,可以认定为历史建筑:

(一)反映当地历史文化和民俗传统,具有特定时代特征和地域特色的;

(二)具有行业技术发展代表性或者工程技术具有历史、科学、艺术价值的;

(三)与重要政治、经济、文化、军事等历史事件或者著名人物、建筑师相关,具有代表性或者纪念性的;

(四)其他具有历史、科学、艺术、文化、教育、景观价值的。

城市、县人民政府城乡规划(建设)主管部门应当会同同级文化(文物)主管部门组织本行政区域的历史建筑普查,提出历史建筑建议名录,征求利害关系人和专家、公众的意见后,报本级人民政府确定公布,并向省人民政府住房和城乡建设主管部门与文化(文物)主管部门备案。建筑的所有权人可以向所在地城乡规划(建设)主管部门