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泉州市洛江区民族与宗教事务局印发《实行分类分级监督管理 推进安全隐患排查治理体系建设的实施意见》的通知
www.Qzlj.gov.cn   2015/6/10 16:13:40   来源:洛江公众网   浏览:3483   字体浏览:
公开方式:
主动公开
发布机构:
民族与宗教事务局
生成日期:
2015-6-10
备注/文号:
泉洛民宗〔2015〕4号
内容概述:
强化和落实宗教活动场所安全主体责任和宗教部门监管责任,建立健全安全隐患排查治理常态化机制.我局结合实际,制定了《实行分类分级监督管理 推进安全隐患排查治理体系建设的意见》
附 件:
--
 

                                              通知

泉洛民宗〔20154

泉州市洛江区民族与宗教事务局印发

《实行分类分级监督管理  推进安全隐患

排查治理体系建设的实施意见》的通知

各宗教活动场所:

为了进一步贯彻落实《泉州市人民政府安全生产委员会关于印发〈实行分类分级监督管理  推进安全生产隐患排查治理体系建设的意见〉的通知》(泉安委〔20152号)及《泉州市民宗局关于印发〈实行分类分级监督管理  推进安全生产隐患排查治理体系建设的实施意见〉的通知》(泉民宗【201525号)文件精神,强化和落实宗教活动场所安全主体责任和宗教部门监管责任,建立健全安全隐患排查治理常态化机制,我局结合实际,制定了《实行分类分级监督管理  推进安全隐患排查治理体系建设的意见》,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

                          泉州市洛江区民族与宗教事务局

2015514

实行分类分级监督管理

推进安全隐患排查治理体系建设的实施意见

一、总则

(一)为建立安全隐患排查治理的长效机制,强化和落实宗教活动场所安全主体责任,及时消除安全隐患,持续改进场所的安全条件,根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《福建省安全生产条例》、《福建省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定》和《福建省重大事故隐患政府挂牌督办暂行办法》等法律、法规及有关规定,结合我区场所实际,制定本意见。

(二)全区范围内依法登记的宗教活动场所的安全隐患排查治理工作,适用本意见。

(三)宗教活动场所安全隐患排查治理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,实行“谁主管、谁负责”、和“管场所必须管安全”的原则。

(四)本意见所称的安全隐患,是指宗教活动场所违反安全法律、法规、规章、标准、规程和安全管理制度的规定,或者因其他因素在宗教活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

安全隐患按照危害和整改难度可分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部关闭,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使宗教活动场所自身难以排除的隐患。

二、职责分工

(五)宗教活动场所作为安全隐患排查、治理和防控的责任主体,其主要负责人对本场所安全隐患排查治理和防控工作全面负责。

宗教活动场所主要承担以下职责:

1、应当建立健全安全隐患排查治理制度,逐级建立并落实从主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员到每个岗位人员的隐患排查治理责任制以及登记建档、专用资金使用等管理制度,并明确隐患自查自报管理机构和责任人、联络人;同时要鼓励、发动场所人员发现和排除安全隐患。对发现、举报和排除安全隐患的有功人员,应当给予奖励和表彰。

2、根据宗教活动场所安全隐患自查巡查基本指引标准,开展日常排查治理工作,形成主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员三级安全隐患排查治理机制,建立安全隐患排查治理台帐,如实记录本场所安全隐患治理情况,并形成通报。

3、实时将排查、治理的隐患信息录入安全信息平台(企业端),每月2日前通过安全信息平台(企业端)向县级宗教部门安全监管信息平台(管理端)上报上一个月本场所安全隐患排查、治理、防控情况;

4、在安全隐患治理过程中,要采取相应的安全防范措施,防止事故发生;

5、对负责安全监管职责单位的监督检查人员依法履行监督检查职责时,应当予以配合,不得拒绝和阻挠。

(六)市、县两级宗教部门是安全隐患排查治理监管主体,

市、县两级宗教部门主要承担以下职责:

1、按照有关法律、法规、规章规定的职责和安全工作“一岗双责”规定,对辖区内的宗教活动场所排查治理安全隐患工作实施具体监督管理;建立宗教活动场所安全隐患排查治理监督管理制度和工作规范,督促、指导辖区内的宗教活动场所建立健全并落实安全隐患排查报告、登记建档、整改治理、落实责任等各项制度。

2、市级宗教部门负责制定宗教活动场所的安全等级评定标准、安全隐患自查巡查基本指引标准,并指导县级宗教部门做好分类分级管理工作。

县级宗教部门负责建立辖区内的宗教活动场所基础台帐,做好分级初评、日常监督管理等各项工作;

3、根据安全隐患自查巡查基本指引标准,对本监管领域的宗教活动场所安全隐患排查治理情况开展监督检查,对检查发现属于其他有关部门职责范围内的安全隐患,应及时通过安全监管信息平台(管理端)移送有管辖权的有关部门;

4、组织、指导和监管指导本监管领域的宗教活动场所开展隐患自查自报工作,做好相关隐患自查自报业务培训,定期或者不定期组织抽查宗教活动场所自查自报信息及隐患排查、整改情况,及时修正和补充宗教活动场所上报信息中的错漏;市、县两级宗教部门相关执法文书应在监督抽查结束后5个工作日内上传安全监管信息平台(管理端),并分别在每季度第一个月4日、5日前统一汇总上报;同时市级宗教部门每季度第一个月结束前对县级宗教部门上一季度开展的隐患自查自报工作情况进行监督检查并通报;

5、对安全监管信息平台(管理端)显示的本行业安全隐患集中或重点场所,开展有针对性的专项整治。

6、建立宗教活动场所约谈制度。约谈隐患自查自报工作中受到黄牌警告的宗教活动场所主要负责人,约谈应形成记录,并进行存档和上传安全监管信息平台(管理端);

7、建立工作交流机制。通过采取座谈会、现场观摩等方式,定期组织县级宗教部门开展隐患自查自报工作交流学习活动。

三、宗教活动场所分级及自查自报

(七)依法登记的宗教活动场所都必须纳入安全分类分级及安全监管信息平台管理。

(八)被注销登记的或场所翻建尚未完工的,经宗教活动场所提出申请或县级宗教部门依职权决定,退出安全分类分级监督管理。

(九)宗教活动场所安全分级评定实行等级制,分为ABCD四个等级,并实行滚动管理,一般采用逐级升级或者逐级降级的形式。

宗教活动场所安全级别初次评定以第一轮标准化建设三年行动和第二轮三年行动为基础,原则上安全标准化达标一级,自动评级为A级;安全标准化达标二级,自动评级为B级;安全标准化达标三级,自动评级为C级。未参加安全标准化建设的宗教活动场所安全级别初次评定可以采用评分制,按照评级指标进行打分。

(十)宗教活动场所通过安全信息平台(企业端)填写安全管理信息,客观、完整地反映本场所的安全状况。

(十一)宗教活动场所应当组织安全管理人员和其他相关人员,认真开展日常检查和专项检查、综合检查,及时排查、整改治理各类事故隐患;对排查出的事故隐患,应当组织人员进行分析、认定,制定事故隐患整改治理方案,落实事故隐患整改的措施、资金、期限、责任人和必要的应急预案。

(十二)对排查出的一般事故隐患,由宗教活动场所进行登记造册,立即组织整改,并留存登记档案,通过安全信息平台(企业端)进行填报。

对排查出的重大事故隐患,应当立即通过安全信息平台(企业端)进行填报,并提交专项报告,上报至县级宗教部门安全监管信息平台(管理端),报告内容包括:

1、隐患现状及其产生原因;

2、隐患危害程度和隐患整改难易程度分析;

3、隐患的治理方案及治理期限;

4、整改前拟采取保障安全的临时措施;

5、其他需要报告的内容。

(十三)宗教活动场所自查自报的安全隐患应当客观真实,符合下列规定,并对安全隐患的真实性负责:

1、确定本场所安全隐患管理专门人员13名。主要管理人员应当由本场所的专职安全管理人员担任;未配备专职安全管理人员的场所,应明确一名兼职安全管理人员担任;

2、信息上报工作应当由本场所的安全隐患管理专门人员负责统一汇总和填报;

3、自报安全隐患应当与本场所隐患治理留存档案相一致。

4、自报的安全隐患应当在安全信息平台(企业端)标明其属性(分为已整改隐患或者未完成整改隐患和自有隐患或者外来隐患)。

(十四)实行宗教活动场所月报安全隐患亮灯警示考核制度,按下列情形由县级宗教部门分别在安全监管信息平台(管理端)给予绿色灯、橙色灯和红色灯显示:

1、宗教活动场所按照本意见规定的时限和要求上报隐患的,给予绿色灯显示;

2、宗教活动场所连续2个月无隐患上报而报平安的,给予橙色灯显示1次;

3、宗教活动场所连续3个月无隐患而报平安的,给予红色灯显示1次,并被列为重点检查抽查对象;

4、宗教活动场所一年内有2次橙色灯显示的,给予红色灯显示1次,并被列为重点检查抽查对象;

5、宗教活动场所一个月不登入安全信息平台(企业端)上报隐患或报平安的,给予红色灯显示1次,并被列为重点检查抽查对象;

6、上报的隐患未按时整改,且未申请延长整改期限的,给予红色灯显示1次,并被列为重点检查抽查对象。

(十五)宗教活动场所一个季度内不登入安全信息平台(企业端)上报隐患或报平安的,将直接列入隐患排查治理“黑名单”,并作为重点检查对象。县级宗教部门要在一个月内督促其整改上报。

四、宗教活动场所级别升降

(十六)在日常监管中,宗教活动场所未发生致人重伤或者死亡的安全责任事故,并有下列情况之一的,将获得安全评级逐级升级的资格,最高只能升到A级:

1、安全标准化评级上升一级的;

2、场所隐患排查治理工作在安全信息平台(企业端)中获得市级宗教部门年度通报表扬的。

(十七)在日常监管中,宗教活动场所存在下列情况之一的,对其安全评级予以逐级降级:

1、一年内,安全隐患自查自报工作受到安全信息平台(管理端)黄牌警告达到2次的;

2、安全标准化评级下降一级的。

(十八)在日常监管中,宗教活动场所出现下列情形的,其安全评级直接降至D级:

1、当年发生人员重伤或死亡的安全责任事故;

2、安全标准化被撤销等级的;

3、未认真开展隐患自查,安全隐患自查自报工作一年内受内安全信息平台(管理端)黄牌警告达3次以上的;

4、一个季度内未登入安全信息平台(企业端)上报隐患或报平安,被列入隐患排查治理“黑名单”的。

(十九)宗教活动场所获得升级的,一年内只能升级一次;被降级的,一年内不得予以升级。

(二十)因安全责任事故被作为降级或者直降D级处理的宗教活动场所,事故发生后一年内同时符合下列情形的,可以通过安全信息平台(企业端)提出申请,并经作出原降级的县级宗教部门审查同意,一年后可恢复原有评定级别:

1、通过安全信息平台(企业端)提交落实事故防范及整改措施报告的;

2、未发生致人重伤或者死亡的安全责任事故的;

3、安全隐患自查自报工作未受到安全监管信息平台(管理端)黄牌警告的;

4、未被安全综合监管信息平台列入隐患排查治理“黑名单”的。

(二十一)宗教活动场所符合本意见规定的评级升降情形的,自升降级情形的产生之日起1个月内,由宗教活动场所通过安全信息平台(企业端)提出申请并经审查同意,或者由县级宗教部门作出认定。

(二十二)宗教活动场所对评级升降有处理结果有异议的,应当在自作出决定之日起10个工作日之起,通过安全信息平台(企业端),向县级宗教部门提出申辩。

县级宗教部门应当自收到宗教活动场所提出申辩之日起15个工作日内进行核实,并通过安全监管信息平台(管理端)答复宗教活动场所。

五、宗教部门监督管理

(二十三)负有安全监管职责的市、县级两宗教部门应当根据安全分级评定结果,对宗教活动场所实施差异化管理。

市、县两级宗教部门实施安全监督检查总频次一般不低于以下规定:

1AB级宗教活动场所以自我管理为主,实施随机抽查。其中A级场所每年抽查率不低于20%B级场所每年抽查率不低于30%

2CD级宗教活动场所实施重点监督管理。C级场所每年至少检查一次,D级场所每半年至少检查一次。

(二十四)宗教部门对宗教活动场所的监督抽查内容包括:

1、根据安全隐患自查巡查基本指引标准,检查宗教活动场所安全管理情况;

2、宗教活动场所是否按照本意见的要求开展隐患自查自报工作;

3、宗教活动场所是否存在经检查发现事故隐患,但在信息平台中未进行填报的现象;

4、宗教活动场所是否存在安全隐患漏报、瞒报、谎报的现象;

5、宗教活动场所是否存在填报的安全隐患及其治理情况与实际检查台帐不符的现象。

(二十五)宗教部门对宗教活动场所开展监督检查工作应当遵循下列规定:

1、进行监督抽查时应有两名以下监督检查人员,有条件的可聘请专家参加检查抽查;

2、进行监督抽查时应当开具现场检查记录,对现场发现隐患或未上报、未整改隐患应当制作整改指令书予以整改;超出职权范围的,应当及时移送相关部门处理;

3、应当在监督抽查结束或者作出行政处理决定后5个工作日内通过安全监管信息平台(管理端)上传现场检查记录、整改指令书或者其他有效行政执法文书。

(二十六)进行监督抽查结束后上传的现场检查记录、整改指令书或者其他有效行政执法文书,作为县级宗教部门开展隐患自查自报工作考评的重要依据。

(二十七)宗教活动场所被县级宗教部门责令限期治理整改事故隐患的,应当在规定期限内完成。因不可抗力因素无法在规定期限内完成的,应当在进行治理整改的同时,于期限届满前10日内向该单位提出书面延期申请,经该单位同意后,可顺延相应期限。

(二十八)对宗教活动场所下达限期改正或整改指令的,县级宗教部门应当在治理整改期限届满或宗教活动场所提出复查申请之日起10日内组织复查,填写复查意见书,并上传安全监管信息平台(管理端)。

六、约束措施及考评

(二十九)宗教活动场所及其主要负责人、有关责任人未履行安全隐患排查治理职责,未认真开展隐患自查自报工作的,将根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安全监管总局15号令)、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局16号令)及相关法律法规的有关规定,予以查处。发生安全责任事故的,从严追究责任,从重进行处罚。

(三十)宗教活动场所开展隐患自查自报工作成效显著的,按时上报率及隐患整改完成率居前的宗教活动场所,优先列为年度和谐寺观教堂先进单位或者先进个人的评先候选。

被安全监管信息平台(管理端)予以黄牌警告或者被列为隐患排查治理“黑名单”的,将在开展宗教活动、评选和谐寺观教堂等方面严格限制。

(三十一)市级宗教部门对县级宗教部门未履行本意见所规定的职责的,或组织开展隐患自查自报工作不力的,采取行政问责措施,建立督查考评问责机制、事故倒查机制和尽职免责机制。

1、对不能按要求提供工作数据和信息的单位进行通报批评;

2、对1个季度隐患自查自报工作考评不合格的单位或连续2个季度隐患自查自报工作考评排名末位的单位进行通报批评,并抄送市安办;

3、对连续2个季度隐患自查自报工作考评不合格的单位或都连续3个季度隐患自查自报工作考评排名末位的单位,将约谈其分管领导;

4、对隐患排查治理体系建设工作部署敷衍推诿,延期不办的,或者上报工作数据和信息弄虚作假的,将约谈其主要领导。

市安全生产综合监管部门对市级宗教部门未履行本意见所规定的职责的,或组织开展隐患自查自报工作不力的,采取行政问责措施,建立督查考评问责机制,事故倒查机制和尽职免责机制。

1、对不能按要求提供工作数据和信息的单位进行通报批评;

2、对1个季度隐患自查自报工作考评不合格的单位或连续2个季度隐患自查自报工作考评排名末位的单位进行通报批评,并抄送市委、市政府主要领导;

3、对连续2个季度隐患自查自报工作考评不合格的单位或都连续3个季度隐患自查自报工作考评排名末位的单位,将约谈其分管领导;

4、对隐患排查治理体系建设工作部署敷衍推诿,延期不办的,或者上报工作数据和信息弄虚作假的,将约谈其主要领导;

5、年度隐患自查自报工作考评不合格的单位,当年度安全目标责任制考评直接定为不合格单位。

(三十二)宗教活动场所发生安全责任事故的,有下列情形之一的,将追究市、县两级宗教部门及其相关人员的责任。

1、未将该场所纳入安全监管信息平台的;

2、该场所被安全监管信息平台给予黄牌警告,而县级宗教部门未采取约束措施的。

(三十三)宗教活动场所发生安全责任事故的,有下列情形之一的,可以从轻、减轻或者免予追究市、县两级宗教部门的责任:

1、将宗教活动场所纳入安全监管信息平台的,且该场所在安全监管信息平台一直显示绿色灯状态的;

2、该场所在安全监管信息平台没有一直处在绿色灯状态的,但市、县两级宗教部门有采取相应约束措施的;

3、市、县两级宗教部门已认真履行隐患自查自报工作职责的,上年度自查自报工作考评被通报表扬的。

 

七、附则

(三十四)宗教部门及其工作人员在安全隐患排查治理监管工作中,有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法依纪追究责任;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

(三十五)本意见自即日起施行,相关法律依据变化,根据实施情况依法评估修订。

泉州市洛江区民族与宗教事务局                       201565日印发

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