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泉州市洛江区人民政府办公室转发区财政局关于全面推进预算绩效管理意见的通知
www.Qzlj.gov.cn   2016/9/9 18:27:29   来源:洛江公众网   浏览:4338   字体浏览:
公开方式:
主动公开
发布机构:
区政府办公室
生成日期:
2016-8-24
备注/文号:
泉洛政办〔2016〕91号
内容概述:
转发区财政局关于全面推进预算绩效管理意见的通知
附 件:
--

 

 

 

 

 

 

 

泉洛政办〔201691

 

 

泉州市洛江区人民政府办公室转发区财政局

关于全面推进预算绩效管理意见的通知

 

各镇(乡)人民政府、街道办事处,区政府各部门:

区财政局制定的《关于全面推进预算绩效管理的意见》已经区政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

泉州市洛江区人民政府办公室

2016年824

 

 

关于全面推进预算绩效管理的意见

洛江区财政局

 

为贯彻落实财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》(财预〔2011416 号)、省政府办公厅《转发省财政厅关于全面推进预算绩效管理意见的通知》(闽政办〔201382号)及市政府办《转发市财政局关于全面推进预算绩效管理意见的通知》(泉政办〔201686号)要求,加强财政支出管理,强化支出责任,提高财政资金使用效益,现就全面推进我区预算绩效管理提出如下意见:

一、充分认识预算绩效管理的重要性

预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理强调结果导向,注重支出的责任和效率,要求政府部门花尽量少的资金,办尽量多的实事,向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务。《预算法》把“讲求绩效”作为各级财政预算遵循的基本原则,并在预算编制、审查、执行以及决算等章节中做出具体规定;中央、省高度重视预算绩效管理工作,多次就加强预算绩效管理提出明确要求;社会各界要求财政资金更加注重绩效、提高绩效的呼声也日益强烈。全面推进预算绩效管理,不断提高财政资金使用效益,是贯彻落实《预算法》和中央、省、市决策部署的基本要求,是回应社会各界关切的重要举措,是深化预算管理制度改革、建立现代财政制度的重要内容,也是建设高效、责任、透明政府的重要手段。

二、总体目标

统一组织,分级负责,将预算绩效管理贯穿预算编制、执行、监督的全过程并有机融合,实现预算绩效管理工作的常态化、规范化、制度化。全面推进预算绩效管理工作,加快实现管理范围全覆盖,着力拓展预算绩效管理模式,做到预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用,不断提升预算绩效管理实效。

三、职责分工

区财政局负责预算绩效管理工作的统一领导,预算绩效管理工作的总体规划和制度制定,组织对重点支出进行绩效评价或再评价;各级预算部门是预算绩效管理的主体,负责组织、指导和实施本部门及所属单位(项目)的预算绩效管理工作,制定本部门工作计划和规章制度,向财政部门汇总报送项目支出绩效目标、绩效监控和评价结果;区效能办要将预算绩效管理纳入对下级政府和本级部门的绩效考评。

四、主要工作任务

区财政局根据上级财政部门的具体工作要求,合理制定年度预算绩效目标、监控、评价管理的资金范围,加强对各预算部门开展预算绩效管理工作的指导监督。各预算部门要各负其责,按照预算绩效管理目标及财政部门要求,确保在规定时间内完成相应工作任务,切实提高财政资金绩效。

(一)绩效目标管理

1.绩效目标设定。各级预算部门在编制下一年度预算时,应根据区委、区政府的统一部署、国民经济和社会发展规划、部门职能和事业发展规划等,科学合理地编制预算绩效计划,设定项目绩效目标,并围绕绩效目标设置清晰、量化、便于考核的绩效指标,随年度部门预算同时报送区财政局,最迟不得超过12 月底。各级预算部门可以采取内部评审、专家评审等多种方式,对本部门及下属单位申报的项目绩效目标进行论证。

2.绩效目标审核。区财政局应根据相关政策、财政支出方向和重点、部门职能及事业发展规划等对预算部门提出的绩效目标进行审核,包括:绩效目标与部门职能的相关性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所采取措施的可行性、实现绩效目标所需资金的合理性等。对绩效目标不符合要求的,应及时退回预算部门调整、修改;未通过绩效目标审核的项目,不予进入下一步预算编审流程。

3.绩效目标批复。财政预算经区人大审查批准后,区财政局应在部门预算批复中同时批复绩效目标,最迟不得超过每年5月底。

(二)绩效运行监控管理

1.全程跟踪监控绩效运行。各级预算部门应建立预算绩效管理全过程监控机制,定期采集绩效运行信息并分析汇总,及时掌握绩效目标的实施进程、资金支出进度和项目完成情况,重点监控项目支出是否符合确定的绩效目标。及时纠正偏离预期绩效目标的运行情况,情况严重时,暂缓或停止项目的执行。取消预期无绩效的项目,调减预期不能完成绩效目标的预算。

2.建立绩效监控报告机制。各级预算部门每季度应按时向区财政局对口业务股室报送预算绩效进展情况,包括开展监控所采取的制度办法、项目进展和资金到位使用情况、监控发现的问题和整改措施等。其中,第二季度报送时间不得超过7 月底,第三季度报送时间不得超过10月底。

3.形成绩效监控工作合力。各级各部门应积极探索,加强与有关监督机构、中介机构的沟通、协调和配合,制定适合本部门实际情况及评价对象特色的绩效管理模式和具体工作措施,逐步扩大绩效监控范围,建立规范有效的绩效监控工作机制。

(三)绩效评价实施管理

1.开展部门绩效自评。各级预算部门应在预算执行结束后及时组织对本部门预算绩效进行自我评价,重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性,并于每年4月底前将上一年度自评结果报送区财政局。区财政局要对各预算部门的绩效评价工作进行指导、监督和检查,对预算部门报送的自评材料进行审核,并可以根据需要进行再评价。

2.开展重点项目评价。区财政局及相关主管部门每年应选择区委、区政府关心、社会各界关注、与经济社会发展和民生保障密切相关的重大项目,组织实施重点评价。要逐步将涉及“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、节能环保、保障性安居工程等重大支出项目,尤其要将上级转移支付项目纳入重点评价范围。

3.开展部门整体评价。区财政局对各级预算部门、各级预算部门对下属单位开展部门整体支出评价,内容包括:基础工作管理、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、评价结果应用、绩效管理创新、监督发现问题等,促进部门从整体上提升预算绩效管理工作水平。

(四)绩效评价结果反馈

1.建立反馈与整改机制。区财政局应将评价结果及时反馈给被评价单位,被评价单位应认真研究绩效评价结果所反映的问题,进一步完善管理制度,改进管理措施,提高管理水平。

2.建立绩效报告机制。年度预算执行结束后,各级预算部门应向区财政局按期提交预算绩效评价报告。区财政局应向区政府报告重要的绩效评价结果,为区政府决策提供参考。

3.建立绩效信息公开机制。区财政局和各预算部门应按照政府信息公开有关规定,将社会关注度高、影响大的民生项目和重点项目支出绩效情况,依法向社会公开,接受社会监督。

(五)绩效评价结果应用

1.建立奖优惩劣机制。区财政局应建立完善与绩效评价结果相衔接的奖惩机制。对绩效评价结果优良的,给予适当的褒奖;对绩效评价结果差的,给予相应的责罚。

2.建立预算结合机制。区财政局应将绩效目标作为资金是否列入年度预算或支出项目库的重要依据,将绩效监控情况作为资金进度款拨付及预算调整的重要依据,将绩效评价结果作为以后年度安排部门预算的重要依据。

3.建立绩效问责机制。要将预算绩效管理与部门预算资金安排、领导班子年度考核及领导离任审计挂钩。监察部门应对预算绩效管理未达到相关要求的预算单位及其责任人进行绩效问责。涉及违法行为的,依照有关法律法规进行处理。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视、加强领导、精心组织、统筹规划,全面推进预算绩效管理工作。区财政局要认真履行职责,把预算绩效管理作为财政重点工作来抓,切实加强对预算绩效管理的组织、指导、协调和监督。各级预算部门要提高绩效意识,充分发挥主体作用,创新工作机制,制定具体措施,切实做好本部门及下属单位的预算绩效管理工作。

(二)健全制度体系。区财政局应建立健全预算绩效管理工作制度,规范绩效目标、绩效监控、绩效评价、绩效通报、结果应用、绩效惩处等各项流程,确保预算绩效管理与预算编制、执行、监督的有效衔接。建立完善绩效指标体系和专家库、中介机构库,整合和共享预算管理数据,推进预算绩效管理信息系统建设。

(三)加强宣传培训。各级各部门要加大对预算绩效管理工作的宣传力度,创造良好舆论氛围。要加强预算绩效管理专业知识培训,提高工作人员的业务素质和工作水平。积极培育绩效管理工作的中介队伍,支持发展会计师事务所和资产评估、行业咨询、高校科研机构等第三方组织。

(四)建立考核机制。要将预算绩效管理工作推进情况纳入区政府对部门的年度工作目标考核范畴。区财政局应对各级预算部门的预算绩效管理工作情况进行年度考核,及时通报考核结果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市财政局,区委各部门,各群团组织。

      区人大办,区政协办,区法院,区检察院。

  泉州市洛江区人民政府办公室               2016年8月24印发

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