2018年7月27日，泉州市洛江区五届人大常委会第十六次会议审议批准了《泉州市洛江区人民政府关于提请审议洛江区2017年财政收支决算草案的议案》，现公开议案内容。

 

 

 泉州市洛江区人民政府关于提请审议

 洛江区2017年财政收支决算草案的议案

 

区人大常委会：

洛江区2017年财政收支决算草案已经编制完成，根据《中华人民共和国预算法》规定，现委托区财政局向区人大常委会报告，请予审议。

 

 

区  长

2018年7月10日

洛江区2017年财政收支决算草案

 

洛江区第五届人民代表大会第二次会议审议批准了《洛江区2017年财政预算执行情况（预计）和2018年财政预算（草案）的报告》，2017年区财政收支决算草案现已编制完成，具体情况报告如下：

2017年，在区委区政府的领导下，我区财政系统全面贯彻落实上级各项决策部署以及对财政工作的指示要求，进一步推进财源建设夯实收入基础，优化支出结构服务大局，深化财税改革激发发展活力，全力以赴促进全区经济社会健康发展,财政各项工作稳步推进，实现财政预算收支平衡。

一、2017年财政收支决算情况

一般公共预算总收入170018万元，完成预算108.3%，增长16.4%。其中：一般公共预算收入101520万元，完成调整预算107.4%，增长7.4%。一般公共预算支出148118万元，完成预算（含上级补助收入、上年结转、以及地方政府债券转贷收入等）91.8%，增长11.2%。政府性基金收入72603万元，政府性基金支出64338万元。具体情况如下：

（一）一般公共预算收支决算情况

1.一般公共预算收入

（1）一般公共预算收入101520万元，完成调整预算107.4%，增长7.4%。其中：税收收入91661万元，完成调整预算111.1%，增长32.9%；非税收入9859万元，完成预算82.2%，下降61.4%。

（2）上级补助收入39253万元，其中：返还性收入6403万元，专项转移支付收入18063万元，一般性转移支付收入14787万元。

（3）上年结余结转10755万元。

（4）地方政府一般债务转贷收入26162万元。

（5）调入预算稳定调节基金21266万元。

（6）调入资金14590万元。其中政府性基金调入9095万元，其他调入5495万元。

收入合计213546万元。

（一般公共预算收入决算详见附件1）

2.一般公共预算支出

（1）一般公共预算支出148118万元，完成预算（含上级补助收入、上年结转、以及地方政府债券转贷收入等）91.8%，比上年增支14953万元，增长11.2%。

（2）上解上级支出20674万元，其中：体制上解19502万元，专项上解1172万元。

（3）地方政府一般债务还本支出10662万元。

（4）安排预算稳定调节基金20805万元。

支出合计200259万元。

（一般公共预算支出决算详见附件2）

3.一般公共预算平衡情况

上述收支相抵，一般公共预算年终结余13287万元，根据现行市对区财政预算管理体制结算，结转下年继续使用。

（二）政府性基金收支决算情况

1.政府性基金收入

（1）政府性基金收入72603万元，完成调整预算90.8%，比上年减收77293万元，下降51.6%，主要是国有土地使用权出让收入66150万元，比上年减收73938万元，下降52.8%。

（2）上级补助收入2297万元。

（3）上年结余6837万元。

收入合计81737万元。

（政府性基金收入决算详见附件3）

2.政府性基金支出

（1）政府性基金支出64338万元，完成预算（含上级补助收入、上年结转等）88.6%,比上年减支79514万元,下降55.3%，主要是国有土地使用权出让收入安排的支出54568万元，比上年减支76862万元，下降58.5%。

（2）调出资金9095万元。

支出合计73433万元。

（政府性基金支出决算详见附件4）

3.政府性基金平衡情况

上述收支相抵，政府性基金结余8304万元，主要是：国有土地使用权出让金6169万元，城市基础设施配套费1039万元，新型墙体材料专项基金356万元,国有土地收益基金217万元，结转下年继续使用。

（三）国有资本经营收支决算情况

根据全区国有资本经营实际情况，全年国有资本经营收入13万元，上年结余12万元，本年国有资本经营支出10万元，收支相抵后本年国有资本经营预算年终结余15万元，继续滚存下年使用。

（国有资本经营收支决算详见附件5）

（四）社会保险基金收支决算情况

全区社会保险基金收入52028万元，加上年滚存结余25994万元，总收入78022万元。全区社会保险基金支出45805万元，收支相抵，年末滚存结余32217万元。

（社会保险基金收支决算详见附件6）

（五）政府债务情况

截止2017年底，全区地方政府债务余额348229万元，其中：一般债务277377万元，专项债务70852万元，没有超过区人大常委会审议批准的本年政府债务限额。

（政府债务情况详见附件7）

二、 预备费使用情况

2017年预算按一般公共预算支出的1%安排预备费1000万元。根据《预算法》的规定，预备费用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。2017年，我区预备费支出用于安排欠薪应急周转金92万元。

三、超收财力安排情况

2017年，一般公共预算收入101520万元，返还性收入6403万元，可转为财力的转移支付收入7670万元，调入预算稳定调节基金21266万元，调入资金14590万元，债券转贷收入26162万元，扣减体制上解支出19502万元，专项上解支出1172万元，债务还本支出10662万元，全年可用财力146275万元。减年初预算已安排支出98512万元、预算调整时已安排支出33391万元，加预备费908万元、清理历年结转专项资金1465万元、转入预算稳定调节基金5571万元（2018年按原用途使用），经结算年终超收财力22316万元。结合本年度预算执行情况，超收财力安排以下支出：

（1）省级外贸展会及中小企业扶持资金96万元，市级财政专户补助，调入公共预算列支。

（2）农综项目资金1310万元，农综专户取消调入。

（3）省市财政收回及结算项目51万元。上级结算扣回以前年度下达指标。

（4）地质灾害工程治理专项15万元。取消政府性基金科目调入公共预算。

（5）乡镇级新增建设用地有偿使用费39万元。取消政府性基金科目调入公共预算。

（6）安排预算稳定调节基金20805万元。根据上级文件要求，当年超收收入除用于冲抵赤字和安排必要的支出外，其余全部安排预算稳定调节基金。

四、上级转移支付情况

(一)一般公共预算

1.2017年一般公共预算上级补助收入合计39253万元，具体包括（1）返还性收入6403万元；（2）一般性转移支付收入14787万元；（3）专项转移支付收入18063万元。其中返还性收入6403万元及部分转移支付收入7670万元，转为财力纳入预算统筹安排。

2.预算安排使用情况：返还性收入及转为财力的转移支付共14073万元主要用于年初安排人员基本支出11048万元，其他财力补助补充安排预算稳定调节基金；一般性转移支付收入及专项补助收入25180万元主要根据上级下达专项用途安排使用，2017年当年度已支出20497万元，结转下年4683万元。

（二）政府性基金

政府性基金补助收入2297万元，拨付资金1971万元，结转下年326万元。

五、财政收支有关工作

一年来,我区财税部门紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持新发展理念，主动适应经济发展新常态，稳中求进，深挖潜力，较好地完成全年各项目标任务。

（一）组织收入强征管，财政收入稳步增长。2017年，我区一般公共预算总收入和一般公共预算收入分别突破17亿和10亿大关，规模创建区以来新高。一般公共预算总收入和一般公共预算收入分别增长16.4%和7.4%，增幅分别居全市各县（市、区）第1位和第3位，呈现较好的增长态势。一是及时分解收入任务，完善乡镇（街道）财政体制，落实考核奖惩机制和收入主体责任，加强收入组织工作指导，为完成任务提供坚强保证。二是进一步强化财税部门协调工作机制，密切跟踪关注经济走势和财源变化动态，加强对重点税源行业、重点税源企业的联系走访和跟踪服务，增强收入预测分析能力，把握组织收入的主动权。三是不断完善收入质量分析和评价体系，积极争取免抵调库指标，促进税收收入应收尽收，提升税性收入比重和收入质量，2017年我区收入质量全省排位靠前。四是推进非税收入精细化管理，全年共提取土地出让金“两金”1955万元，深化非税收入收缴电子化改革，加强罚没收入、行政事业性收费等非税收入监管，努力实现非税收入应缴尽缴。

（二）灵活筹资壮财源，经济社会平稳发展。坚定支持推进工业创新驱动、转型升级，坚定支持项目带动、攻坚突破，坚持提升财源质量，财政收入增收基础持续增强。一是制定出台《洛江区落实泉州建设国家自主创新示范区进一步加快智能装备产业发展的八条措施》等扶企政策，统筹安排财政专项资金5782万元，扶持新兴产业(企业)、建筑业、汽车服务业等加快发展。二是统筹安排科技专项2205万元，促进企业技术改造、科技创新、技术研发、产业转型升级，促进企业提升竞争力，做大做强。三是认真兑现中央、省、市出台的各项惠企政策，全面落实“营改增”研发费用加计扣除、小微企业税费减免等减免政策，取消和停征部分行政事业性收费和政府性基金，清理涉企政府性收费6项，切实减轻企业负担。四是继续实施工业企业续贷周转金、应急保障资金制度，帮助企业实现续贷7.18亿元，确保困难企业平稳运行。五是充分拓宽筹融资渠道，完成政府债务债券置换1.07亿元，争取政府新增债券1.55亿元，探索、实施政府与社会资本合作(PPP)项目3个，科学调度财政性资金4.35亿元，保障“征迁清零”行动和重点项目建设的资金需求。

（三）优化支出保民生，人民群众获得感持续提升。坚持进一步调整优化支出结构，强化保障与改善民生，全年民生支出11.22亿元,占一般公共预算支出达75.7%。一是不断加大强农惠农力度，安排农林水支出1.44亿元，支持深化农业供给侧结构性改革、改善农业发展环境、推进美丽乡村建设、全面兑现涉农补贴政策等。二是着力做好财政扶贫工作，筹措扶贫资金543万元，扎实推进精准扶贫资金保障工作，支持打好扶贫攻坚战。三是持续加快教育事业发展，投入教育资金3.72亿元，用于中小学校舍建设、添置教育设施、落实义务教育“两免一补”等。四是强力推进科技文体事业，投入科技、文体5603万元，支持产业自主创新和项目研发、基础设施配套建设。五是全力做好深化社会保障和医疗卫生体制改革工作，投入社会保障和就业资金1.72亿元，医疗卫生与计生资金1.7亿元，实施新型农村合作医疗、城乡居民基本养老保险、推进居家和社区养老服务改革试点、继续提高城乡最低生活保障标准、进一步建立健全特困人员救助供养制度、落实优抚对象各项抚恤待遇等。六是多措并举推动城乡人居环境改善，投入资金5795万元支持农村污水及垃圾治理、城乡卫生保洁、重点水域环境综合整治、海丝环境整治等。七是真抓实干推动“平安洛江”建设，投入资金2100万元用于城市安全信息系统、社会治安防控体系建设。八是重点保障为民办实事项目资金，投入项目资金12977万元，推动47项区级为民办实事项目的顺利开展。

（四）深化改革抓监管，理财水平显著提高。一是按照“四张清单一张网”工作要求，落实财政专项资金管理清单制度，出台《财政资金内部审批和拨付暂行管理办法》，进一步规范预算编制、执行程序。二是预算管理制度改革成效突出，建立财政结余结转资金常态清理机制，大力盘活财政存量资金，全年盘活资金9885万元；设立区级政府预决算公开平台，2017年应公开部门预决算单位100%按规定公开，公开时间进一步提前，公开内容进一步细化。三是创新国库集中支付管理方式，全面开展集中支付过程动态预警监控管理，规范单位集中支付行为；全面推行乡（镇、街道）财政国库集中支付制度改革，提高乡（镇、街道）财政支出管理水平。四是加强政府性债务置换和管理，制定出台《洛江区政府性债务风险应急处置预案》，依法依规举债，切实把政府性债务控制在法定限额内，全力防范政府债务风险。五是完善政府采购制度，创新政府采购方式，全面推行网上采购。落实“放管服”要求，切实提升政府采购效率。推进政府购买服务工作，促进政府采购规范运作。全年政府采购资金节约6.77%，实施政府购买服务项目31个。六是规范国有资产管理。开展对全区134家行政事业单位固定资产的清查核实工作，完善国有资产基础数据库，逐步实现资产动态管理。做好我区不良贷款化解工作，落实资金约5000万元，承接不良资产包。配合我市加快构建政策性融资担保体系，落实1250万元参股泉州市中小企业融资担保有限责任公司。七是财政监管富有成效，进一步健全财政监管制度，将财政监管常态化。全年陆续开展“1+X”专项督查、财政扶贫资金专项检查、财政专项资金绩效评价等多项检查工作，有效发挥财政监管职能。

总体来看，2017年我区财政运行情况良好，各项财税政策有效落实，改革创新稳步推进，为全区经济转型发展提供了有力支撑。这些成绩的取得，是区委科学决策、正确领导，是区人大依法监督和区政协民主监督的结果，也是各级各部门共同努力的结果。同时，我们也清醒地看到，财政运行中还存在一些困难和问题：一是宏观经济形势仍有下行压力，随着营改增、房地产调控、减税降费等政策的落实，财政收入增长压力加大；二是财政刚性支出只增不减，服务经济转型升级、补齐民生短板等领域支出持续增加，保障各项经济社会发展支出的任务十分繁重，财政收支矛盾进一步突出；三是财政资金使用效益有待提升，部分预算管理主体责任意识不强，预算的约束性和严肃性需进一步增强，预算编制执行不规范等问题依然存在。对于这些困难和问题，需要我们采取更加有效的措施，在今后的工作中逐步加以解决，也恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持。

 

 

附件：1.2017年洛江区一般公共预算收入决算表

          2.2017年洛江区一般公共预算支出决算表

          3.2017年洛江区政府性基金收入决算表

          4.2017年洛江区政府性基金支出决算表

          5.2017年洛江区国有资本经营收支决算平衡表

6.2017年洛江区社会保险基金收支决算表

          7.2017年洛江区地方政府债务余额情况表

附件1

2017年洛江区一般公共预算收入决算表 编制单位：洛江区财政局                                                    单位：万元
科目	2016年 决算数	2017年
		调整预算数	决算数	完成预算数	增长%
一、税收合计	68953	82500	91661	111.1%	32.9%
1.增值税	22711	35117	39145	111.5%	72.4%
2.营业税	8358		53		-99.4%
3.企业所得税	11008	15030	15993	106.4%	45.3%
4.个人所得税	2824	3056	3280	107.3%	16.1%
5.资源税	172	130	130	100%	-24.4%
6.城市维护建设税	4142	5400	5627	104.2%	35.9%
7.房产税	2677	3000	3207	106.9%	19.8%
8.印花税	974	1100	1162	105.6%	19.3%
9.城镇土地使用税	3490	3900	4205	107.8%	20.5%
10.土地增值税	7510	10614	13587	128%	80.9%
11.车船税	3	3	4	133.3%	33.3%
12.耕地占用税	1218	650	523	80.5%	-57.1%
13.契税	3866	4500	4745	105.4%	22.7%
二、非税收入	25547	12000	9859	82.2%	-61.4%
1.专项收入	9469	7000	6011	85.9%	-36.5%
其中：教育费附加收入	1663	1800	2270	126.1%	36.5%
2.行政事业性收费收入	1515	2500	2423	96.9%	59.9%
3.罚没收入	802	570	562	98.6%	-29.9%
4.国有资本经营收入	880	358	50	14%	-94.3%
5.国有资源（资产）有偿使用收入	12518	1500	783	52.2%	-93.7%
6.政府住房基金收入	32	12	28	233.3%	-12.5%
7.其他收入	331	60	2	3.3%	-99.4%
一般公共预算收入合计	94500	94500	101520	107.4%	7.4%
上级补助收入			39253
其中：返还性收入			6403
专项转移支付收入			18063
一般性转移支付收入			14787
上年结余			10755
地方政府一般债务转贷收入			26162
调入预算稳定调节基金			21266
调入资金			14590
总 计			213546
说明： 营改增后，营业税停征，2017年的53万营业税收入是补缴以前年度的税款。

附件2

2017年洛江区一般公共预算支出决算表
编制单位：洛江区财政局				单位：万元
科目	2016年 决算数	2017年
		预算数	决算数	完成预算数	增长%
1.一般公共服务	15327	15140	14447	95.4%	-5.7%
2.国防	317	227	227	100.0%	-28.4%
3.公共安全	5464	4420	4288	97%	-21.5%
4.教育	28851	38286	37228	97.2%	29%
5.科学技术	3366	4625	4218	91.2%	25.3%
6.文化体育与传媒	1179	1393	1385	99.4%	17.5%
7.社会保障和就业	14701	17384	17246	99.2%	17.3%
8.医疗卫生	15683	17103	16960	99.2%	8.1%
9.节能环保	1362	2314	1816	78.5%	33.3%
10.城乡社区事务	9435	17443	15510	88.9%	64.4%
11.农林水事务	13355	18654	14443	77.4%	8.1%
12.交通运输	570	470	347	73.8%	-39.1%
13.资源勘探电力信息等事务	5301	9872	8307	84.1%	56.7%
14.商业服务业等事务	1222	2294	1571	68.5%	28.6%
15.国土资源气象等事务	1046	1058	708	66.9%	-32.3%
16.住房保障支出	1491	276	276	100%	-81.5%
17.粮油物资储备事务	619	447	447	100%	-27.8%
18.其他支出	12138	4386	3081	70.2%	-74.6%
19.债务付息支出	1585	5585	5585	100.0%	252.4%
20.债务发行费用支出	153	28	28	100.0%	-81.7%
一般公共预算支出合计	133165	161405	148118	91.8%	11.2%
上解上级支出			20674
其中：体制上解			19502
专项上解			1172
地方政府一般债务还本支出			10662
安排预算稳定调节基金			20805
年终结余			13287
总 计			213546
说明:上述支出预算数为年初预算、上级补助收入、上年结转等构成。

 

附件3

2017年洛江区政府性基金收入决算表
编制单位：洛江区财政局				单位：万元
科目	2016年 决算数	2017年
		调整预算数	决算数	完成调整预算数	增长%
1.国有土地收益基金收入	7003	4300	2512	58.4%	-64.1%
2.农业土地开发资金收入	61	500	469	93.8%	668.9%
3.国有土地使用权出让收入	140088	74200	66150	89.2%	-52.8%
4.城市基础设施配套费收入	2058	1000	3466	346.6%	68.4%
5.其他政府性基金收入	64				-100%
6.散装水泥专项资金收入	76				-100%
7.新型墙体材料专项基金收入	546		6		-98.9%
政府性基金收入合计	149896	80000	72603	90.8%	-51.6%
上级补助收入			2297
上年结余			6837
总 计			81737
说明1、根据财税【2016】11号文，从2016年2月1日起，将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金，所以2017年没有此项目收入。
说明2、根据财税【2017】18号文，从2017年4月1日起，取消征收新型墙体材料专项基金，所以2017年没有此项目收入。

 

 

附件4

2017年洛江区政府性基金支出决算表
编制单位：洛江区财政局				单位：万元
科目	2016年 决算数	2017年
		预算数	决算数	完成预算数	增长%
1.大中型水库移民后期扶持基金支出	1554	1193	1020	85.5%	-34.4%
2.小型水库移民扶助基金支出	75	50	50	100.0%	-33.3%
3.国有土地使用权出让收入安排的支出	131430	60737	54568	89.8%	-58.5%
4.国有土地收益基金支出	7501	2517	2300	91.4%	-69.3%
5.农业土地开发资金支出	279	542	400	73.8%	44.4%
6.新增建设用地土地有偿使用费安排的支出	164				-100.0%
7.城市基础设施配套费安排的支出	1265	3637	2598	71.4%	105.4%
8.大中型水库库区基金支出	93	188	188	100%	102.2%
9.国家重大水利工程建设基金支出		430	430	100%
10.新型墙体材料专项基金支出	35	356			-100.0%
11.旅游发展基金支出		70	35	50%
12.彩票公益金安排的支出	417	382	249	65.2%	-40.3%
13.其他政府性基金支出	167	167	127	76%	-24%
14.债务付息支出	802	2373	2373	100.0%	195.9%
15.债务发行费用支出	70				-100.0%
政府性基金支出合计	143852	72642	64338	88.6%	-55.3%
政府性基金调出资金			9095
年终结余			8304
总 计			81737
说明:1.上述支出预算数为年初预算、上级补助收入、上年结转等构成。
2. 国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出和国有土地收益基金及对应专项债务收入安排的支出下降主要是土地出让金收入减收较多，相应减少支出。
3.根据财预【2017】28号文，从2017年1月1日起，将新增建设用地土地使用费调整转列一般公共预算统筹使用，所以2017年政府性基金支出没有此项目支出。

附件5

2017年洛江区国有资本经营收支决算平衡表 编制单位：洛江区财政局                                           单位：万元
预算科目	决算数	预算科目	决算数
国有资本经营收入	13	国有资本经营支出	10
国有资本经营上级补助收入	0	国有资本经营补助下级支出	0
国有资本经营预算上年结余	12	国有资本经营预算调出资金	0
国有资本经营省补助计划单列市收入	0	国有资本经营省补助计划单列市支出	0
		国有资本经营预算年终结余	15
收  入  总  计	25	支  出  总  计	25

 

 

附件6

2017年洛江区社会保险基金收支决算表
编制单位：洛江区财政局													单位：万元
收入							支出					上年滚 存结余		本年收 支结余	年末滚 存结余
基金项目	2016年 决算	2017年 决算		比上年 增长%			基金项目	2016年 决算	2017年 决算	比上年 增长%
1.企业职工基本养老保险基金收入	4056	6606		62.9%			1.企业职工基本养老保险基金支出	4152	5910	42.3%		493		696	1189
2.失业保险基金收入	281	324		15.3%			2.失业保险基金支出	175	210	20%		1176		114	1290
3.职工基本医疗保险基金收入	14897	15455		3.7%			3.职工基本医疗保险基金支出	14398	15667	8.8%		6415		-212	6203
4.工伤保险基金收入	958	1060		10.6%			4.工伤保险基金支出	953	1079	13.2%		836		-19	817
5.生育保险基金收入	1342	1436		7%			5.生育保险基金支出	1238	1661	34.2%		446		-225	221
6.城乡居民社会养老保险基金收入	3682	4775		29.7%			6.城乡居民社会养老保险基金支出	2979	3425	15%		7825		1350	9175
7.居民基本医疗保险基金收入	8694	9812		12.9%			7.居民基本医疗保险基金支出	8766	8278	-5.6%		3355		1534	4889
8.机关事业单位基本养老保险基金收入	5650	12560		122.3%			8.机关事业单位基本养老保险基金支出	2183	9575	338.6%		5448		2985	8433
总 计	39560	52028		31.5%			总 计	34844	45805	31.5%		25994		6223	32217
说明：我区目前征集社保基金中，企业养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险基金由省、市统筹征收并编制年度基金收支预算，按计划项目拨付我区使用。城乡居民社会养老保险、城乡居民基本医疗保险基金、机关事业单位基本养老保险基金由我区统一征收、筹集并编制年度基金收支预算，按规定使用。

附件7

2017年洛江区地方政府债务余额情况表
编制单位：洛江区财政局							单位:万元
项目	合计	一般债务			专项债务
		小计	一般债券	其他一般债务	小计	专项债券	其他专项债务
上年末地方政府债务余额	333,595	262,743	178,441	84,302	70852	70852
本年地方政府债务余额限额(预算数)	373,597	281,045			92552
本年地方政府债务(转贷)收入	26,162	26,162	26,162
本年地方政府债务还本支出	10,662	10,662	1,036	9,626		0
本年采用其他方式化解的债务本金	866	866		866	0	0	0
年末地方政府债务余额	348,229	277,377	203,567	73,810	70852	70852	0