2018年11月23日，泉州市洛江区五届人大常委会第十八次会议听取和审议了区人民政府关于泉州市洛江区国民经济和社会发展第十三个五年规划实施及其中期评估的报告，并提出审议意见和建议。对此，区政府高度重视、认真研究、抓好落实。现将洛江区国民经济和社会发展第十三个五年规划实施及其中期评估审议意见落实情况报告如下：

一、致力规划引领，确保规划目标圆满实现

1.较好完成2018年目标任务。围绕2018年地区生产总值增长8.8%一揽子目标及赶超计划序时目标，坚持稳中求进，落实新发展理念，聚力攻坚，主要经济指标全面超额完成区五届人大二次会议确定的目标任务和市政府下达考核目标，为“十三五”规划目标的顺利完成打好基础。地区生产总值实现200.56亿元、增长9.6%，超年度预期目标0.8个百分点，超“十三五”提出的地区生产总值年均增速9.0%的预期目标0.6个百分点。一般公共预算总收入突破21亿元、增长16%，其中，一般公共预算收入11.7亿元、增长15.3%；全社会固定资产投资增长17.5%；社会消费品零售总额增长13.3%；居民人均可支配收入增长8.5%。

2.加强指标运行监测分析。实施“月调度、季分析”，密切跟踪指标走势变化，针对薄弱指标和滞后指标，做到对标找差，深层次剖析各领域重点问题、关键问题，切实采取有针对性的应对措施，确保各项指标按时序进度完成。同时，将指标完成情况纳入《洛江区乡镇（街道）系列经济社会发展绩效评估工作方案》，加强对各乡镇（街道）进行共性指标、差异性指标的考核。

 3.科学合理制定2019年目标。从推动高质量发展落实赶超发展目标和支撑我区“十三五”规划发展目标顺利完成的角度考虑，深入挖掘经济发展的增长点和主要支撑点，结合我区发展实际，科学合理提出2019年地区生产总值增长8.8%一揽子指标安排，并将主要经济指标和有关专项预期目标分解至各乡镇（街道）。

二、致力项目实施，构建发展支撑体系

1.项目建设力度加大。区政府坚持以项目为抓手，完善项目建设指挥部、“三比三晒”、问题提醒单等机制，实行工程建设项目阶段性并联审批，落实正向激励，营造你追我赶、争先恐后的项目建设氛围。2018年，实施65个区级在建重点项目，累积完成投资53亿元，超年度计划1.2个百分点。其中，20个市级在建重点项目完成投资28.8亿元，完成年度投资计划的116.1%，洛江区西环路、铁拓机械改扩建工程、福建省洛江监狱等项目超额完成年度投资计划。组织实施2019年重点建设项目，围绕我区打造智造生态新城区、完善城区基础配套、城市“双修”、改善民生补短板等工作，认真筛选2019年区级重点建设项目86个，总投资335.81亿元，年度计划投资67.94亿元；其中，在建项目72个，年度计划投资66.83亿元。纳入市级重点项目27个（在建20个），年度计划投资29.1亿元；纳入省级盘子重点项目6个（在建5个），年度计划投资6.6亿元。

2.专项攻坚成效显著。组织开展“大干40天、比拼开门红”“清明坟墓攻坚”“项目攻坚2018”“征迁拔钉清障决战季”、深化“五个一批”推进项目攻坚等活动，集中力量突破资金、用地、用林等要素瓶颈，全方位综合施策，“五个一批”项目形成接续发力、滚动推进良好局面，列入省级“五个一批”项目库127个，全年新增谋划项目36个、招商签约项目34个、开工项目32个，竣工或部分竣工项目25个。实施第一批攻坚征迁项目23个，累计完成房屋（企业）征收15.3万平方米、征地1417.4亩、坟墓迁移530座。北迎宾大道拓改（一期）工程、阳江路新城路续建工程、沈海复线罗溪连接线等十余个项目完成征迁工作，其中，三一筑工（泉州）建筑科技产业园仅用18天实现征迁清零；西环路双阳段取得较大进展。

3.健全完善招商机制。组建招商办公室和专业招商队伍，制定出台《洛江区招商引资激励暂行规定》《河市西片区项目入驻规定》及相关程序，围绕“3＋3”产业发展方向，开展以商招商、产业链招商，新引进、落地投建项目56个、总投资256亿元。三一筑工（泉州）建筑科技产业园、众锦源精密机械、伍峰机械等项目已签约落地或签订合作框架协议；精镁机械、维盾电气等项目开工建设；洛江机器人检测试验研发中心、嘉泰数控二期扩建工程等项目竣工投产。2019年春节期间举行洛江区2019年招商推介会，签约项目12个，其中产业项目8个、总投资58.5亿元，既涉及智能装备、高新技术等高端制造业，又涵盖生态旅游、商贸物流、文化创意、汽车服务等现代服务业；银企对接项目4个、总授信额度4.5亿元，涵盖智能装备、建筑、机械等行业。

三、致力补齐短板，满足人民美好生活需求

1.社会事业协调发展。2018年实施57项为民办实事项目和52个民生补短板“四心”工程项目，项目完成情况良好。投入1.45亿元完成6所中小学（幼儿园）校舍及配套设施建设，闽南师大洛江附小正式招生，市实小洛江校区扩建工程、洛江实小第二校区启动建设。深化医药卫生体制改革，区妇幼疾控综合业务用房大楼动工建设，提升基层医疗机构设施设备。新建一批全民健身路径、多功能运动场、百姓书房、“家+文化”阵地，改造提升17个村（社区）综合文化服务中心示范点，区公共文化馆、图书馆加快建设。组织实施2019年为民办实事项目58个，包括补齐民生短板项目21个、乡村振兴项目12个、推进公共服务项目18个、关爱特殊群体项目7个。

2.民生保障持续加强。落实创业就业政策，城镇新增就业4695人。实施城乡低保一体化，补助标准提高至630元/人·月。落实城乡居民社会养老保险制度，发放养老金5200万元。健全全民医保体系，投入5700万元补助城乡居民基本医疗保险。新建10个农村幸福院（居家养老服务站）、3个医养结合试点单位。新建农村低保户、贫困计生女孩家庭安居房25户，完成387户、12.1万平方米石结构房屋和危房改造。动态管理295户、820名建档立卡贫困户，延长落实住房保障、“3+1”医疗保险等脱贫措施，确保贫困人口稳定脱贫、不返贫。

3.社会治理不断优化。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，抓好“社会治理活动年”和社会治安问题专项治理五个专项行动，建成高清视频监控探头2300路，实现城乡社区网格化服务管理和社会治安综合保险全覆盖。落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷多元调解机制。在全区开展“学习新思想 夜访千万家”活动。推进“七五”普法，优化公共法律服务，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。严厉打击食品药品违法行为，着力治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深化重点行业领域专项整治，安全生产形势保持稳定。

四、致力改革创新，坚持高质量发展落实赶超

1.加强产业新动能培育。一是加速新型工业集聚化发展。出台支持民营企业健康发展、激发民间有效投资、鼓励物联网产业发展、扶持氧化锆陶瓷及3D玻璃等新材料龙头企业做大做强等系列措施，提升政策精准扶持。全力壮大智能制造，加快洛江智能装备产业园建设，重点推进河市西片区的开发建设，机器人检测试验研发中心、微柏机器人等一批项目陆续投产运营，铁拓机械、精镁机械、维盾电气等一批项目新建、扩建，中力机电、众锦源精密机械、伍峰机械等一批项目顺利落地，我区智能装备企业产值突破100亿元、增长30%。培育发展新兴产业，重点打造高端传感器、氧化锆新材料、石墨烯生产及应用3条新兴产业链，西人马联合测控MEMS芯片及传感器生产线已投产；久信石墨烯发热技术及应用项目开始试产；氧化锆陶瓷、3D玻璃产品进入小批量生产。提升传统产业质量效益，推动企业“机器换工”，提高传统产业产品技术含量和附加值，传统产业质量效益稳步提升，2018年纺织鞋服、工艺制品两大行业产值分别增长3.6%、26.2%，累计实现产值212.7亿元，占规模以上工业产值的41%；卫生用品行业态势良好，产值超20亿元、增长29.3%。二是推动现代服务业多元化发展。通过深化供给侧结构性改革及“第三产业提升年”活动等，拓展三产支撑；2018年，实现限额以上汽车销售额增长19.6%，电商网上销售额超50亿元，全区接待游客数、旅游总收入分别增长29%、31%，德邦东南总部（泉州）项目、新宜泉州枢纽物流中心等重点物流项目相继落地，8家企业入驻洛江工业产业集群物流配送中心。目前，区发改局正着手制定《2019年洛江区“第三产业提升年”活动方案》，明确2019年我区第三产业提升的发展目标和具体工作。三是加快特色农业产业化发展。完成省级畜牧业标准化示范场改造项目、现代花卉示范区标准化栽培示范基地建设，获批省市农林业产业化龙头企业24家。创新“森林+”发展模式，壮大油茶、花卉、石斛等特色产业，林下经济面积达3.15万亩，实现产值1.1亿元。八峰水库下闸蓄水，保障周边农田灌溉和北部乡镇饮用水源。投资1.25亿元实施生态水系、小型农田水利、山围塘除险加固等项目，建设高标准农田3000亩。

2.城乡建设统筹推进。一是加快打造高品位城区。2018年实施57个城乡建设项目，累计完成投资12.13亿元。深化“城市双修”“XIN”行动，持续推进城区道路“白改黑”工程，打通万荣街等一批城市断头路，整治背街小巷，改造提升老旧住宅小区，启动城市垃圾分类处理试点工作。落实绿化景观提升三年行动，推进城区绿化生态建设，完成中心城区环城一重山森林生态景观提升；加快推进“一廊三环四带”城市生态连绵带规划建设，完成植树造林和森林经营约4500亩。2019年实施“城市建速年”活动，目前正在进行项目征集筛选。二是有序推进乡村振兴。投入2200多万元实施乡村振兴、推进美丽乡村建设、兑现涉农补贴政策等。实施发展壮大薄弱村集体经济“三年行动”，全面消除7个“空壳村”。落实“千村整治、百村示范”项目，农村公厕、生活垃圾常态化治理、污水处理设施等方面建设均超额完成年度任务。2019年1月启动乡村振兴规划编制工作，目前已形成《洛江区实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》初稿。三是持续改善生态环境。完善并落实“河（湖）长制”，投入1.2亿元实施22个重点流域水环境综合整治项目；开展三个月水环境问题整治专项行动，普查清淤修复管网60公里，新建污水管网15.6公里，基本完成22个突出生态环境问题整治，区域水质稳定达标；组织实施洛江区污水管网配套工程PPP项目。开展大气污染防控百日攻坚行动和重点领域大气污染治理。编制土壤污染治理与修复规划，启动重点行业企业土壤污染地块调查，落实危险废物管理机制，治理水土流失2000亩。

3.全面深化改革创新。加快“互联网+政务服务”平台建设，建成并开通24小时自助服务区，推进行政服务“一门一号一窗一网”，“一趟不用跑”“最多跑一趟”办件比例提升到98%。持续推进财政体制改革，全面推进国库集中支付改革，实现区级所有预算单位财政性资金全覆盖。推进区属国有企业整合重组，出台“泉州市洛江区国有资产投资集团有限公司”及“泉州万安投资建设集团有限公司”方案，目前已完成17家企业资产清查工作，并根据审计结果相应转入审计阶段。深化人才体制机制改革，出台《洛江区高层次人才安居保障暂行规定》；积极引导用人单位申报认定泉州市高层次人才，2019年已新增21人入选泉州市高层次人才名单。

下阶段，区政府将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示精神，按照区人大常委会提出的审议意见，将新思想、新理念、新战略落实到保障《规划纲要》目标实现的具体工作实践中，坚持高质量发展落实赶超，加快做优经济质量、做大经济总量，全力推进产业升级、城市建设、改革开放、民生补短，坚持增长速度和发展质量并重，坚持经济发展社会民生兼顾，坚持优化环境与提升服务并进，全力完成赶超发展任务和“十三五”规划的各项目标，加快建设更高水平的智造生态新城区。