2012年12月27日在洛江区第四届人民代表大会第二次会议上政府工作报告
时间：2012-12-28 15:10
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洛江区人民政府区长 洪飞跃
各位代表：
现在，我代表洛江区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
回顾2012年：迎难奋进 稳健发展
2012年是我区实施“十二五”规划的关键之年，也是全区经济社会发展取得较好成效的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结带领全区人民，主动融入海西建设和现代化泉州发展大局，积极应对严峻的发展形势和经济下行压力，攻坚克难，奋力拼搏，促进经济社会平稳较快发展。预计（下同）全年实现地区生产总值110亿元，增长14%；公共财政总收入11.7亿元，增长17%，其中公共财政预算收入6.75亿元，增长12.1%，全面完成区四届人大一次会议确定的各项目标任务，部分经济指标超额完成市下达的奋斗目标，为实现“十二五”目标奠定了坚实的基础。
——主动服务“二次创业”，实体经济持续壮大。通过政策帮扶、领导挂钩、部门联动等方式，全力推进民营企业“二次创业”，工业经济保持健康发展势头，实现工业增加值73.2亿元，增长16.5%；完成出口商品总值4.33亿美元，增长8%。扶持力度进一步加大。制定实施扶持民营企业发展的11份文件和一系列措施，设立专项扶持资金3000万元，落实各项扶持奖励资金3600万元。实行企业续贷周转金制度，帮助企业续贷1.7亿元；加快“两证”办理，帮助企业获得抵押贷款29.1亿元。加强劳务对接，帮助企业新招员工6285人。工业载体进一步拓展。洛江经济开发区扩区完成一期机械园区土地、林地报批，加快土地、房屋征迁，启动园区基础设施建设；华大科技创业园基本完成“三通一平”，双阳朝阳片区加快实施供水及路灯配套工程，河市霞溪工业集中区和马甲大厅埔、新前工业集中区加快道路等基础设施建设。力促工业项目投建、投产，累计新投建企业17家、新投产24家，新开工工业厂房31.05万平方米、竣工18.44万平方米、在建83.43万平方米。企业素质进一步提高。实施省、市技改项目15项，完成技改投资5.17亿元，列入省“百项千亿”重点技改项目2项；组织参加第十届6？18项目成果交易会，对接项目成果61项，总投资6.22亿元。新增和重新认定高新技术企业5家、省级创新型企业4家，获批各类研发中心6家。通过贯标认证企业3家，获得驰（著、知）名商标认定23件、省名牌产品认定2件。和诚鞋业公司在台湾挂牌上市，赛丹狐户外用品公司在天津股权交易所挂牌交易，实现上市企业零的突破。
——坚持实施项目带动，发展潜力更为强劲。继续打好“五大战役”，着力推进项目建设，夯实发展基础，增强发展后劲。以完善机制促落实。落实区领导挂钩联系、项目分级分类管理和“五大战役”项目定期分析会商等制度，及时召开调度会，督促解决项目建设难题；建立重点项目调度观摩通报制度，加强对项目建设的节点推进、跟踪督促、绩效评估。155个“五大战役”项目完成投资51.2亿元，49个区级在建重点项目完成投资34.6亿元，分别超出年度投资计划2.2、3.2个百分点，支撑带动固定资产投资增长20%。以要素保障抢进度。继续完善筹融资机制，充分挖掘融资潜力，新增政府项目贷款2.15亿元、续贷4.28亿元；创新资金筹措办法，马甲旧镇区南街改造工程等6个采取BT、建设权益拍卖模式的项目进展顺利。加大土地报批力度，获批土地3114亩。落实成片拆迁工作机制，完成征地4545亩、房屋征收41万平方米。积极争取上级支持，有7个项目纳入省级重点项目或参照管理项目。以招商选资强后劲。拓宽招商渠道，创新招商方式，提高招商的层次和质量，实际利用外资4100万美元，增长12.3%。组织参加赴台湾、港澳、东南亚等重大经贸活动和珠三角民企对接会、第十六届9？8投洽会，落实签约合同项目11个，总投资约34亿元。
——积极推进规划提升，城区形象明显改观。立足环湾中心城区定位，认真落实6月份全市工作检查时对我区提出的新要求，重新审视洛江发展，通过完善规划体系，加快建设步伐，实施精细管理，着力提升城市品质。规划层次全面提高。在泉州城市总体规划指导下，积极开展发展战略规划编制，规划研究范围从167平方公里城市核心区扩大至全区范围。同步开展内外交通、产业发展、文化旅游、生态建设等四个专题规划研究，完善规划体系。抓好“四片四带”规划提升，完成西环路双阳段两侧用地修建性详规和新行政中心以南的万虹路街景立面规划编制，洛阳江西岸景观规划方案获批。城市功能不断增强。以“城市建设管理年”活动为抓手，扎实推进城区基础设施建设，91个项目累计完成投资35.43亿元。完成滨江大道五期和阳江路、新城路部分路段建设，实施万安中心区万兴街、36号路和双阳片区阳光南路、物流中路等市政道路工程，万虹路拓改二期、马甲至仙游园庄交战公路建设加快推进，西环路动工建设；积极配合沈海高速公路复线洛江段建设。结合道路建设同步实施市政管网工程9.1公里，完成万安中心区雨污管道清淤22公里。完成五金机电产业园、双阳物流园区2个公交首末站建设。积极配合区域内电网建设，城乡电力线路改造稳步推进；“智慧洛江”建设加快实施。河市东西溪河道整治扎实推进，马甲应急水厂完成建设，罗溪自来水工程基本完工，八峰水库举行动工仪式。人居环境持续改善。扎实推进万安中心区“退二进三”，完成土地收储项目6宗、招拍挂5宗，其中钻石美尔奇开盘销售，铭基新天地等3宗用地动工建设。七个片区城市化改造完成71%房屋征收任务，后埭、阳江安置小区动工建设；桥南安置小区基本完工。加强城市规划建设管理，重点实施16个城市规划提升项目，完成万虹路整治提升和滨江大道绿化等示范工程，其他项目正加快实施；严厉查处“两违”行为，拆除违法建筑2.81万平方米。开展“点线面”环境综合整治，强化城区卫生考评督查，加快建设管理有序、环境优美的新型社区，城市生活环境明显改善，创建全国文明城市成效良好。
——加快繁荣城市经济，第三产业稳中趋活。坚持走差异化、规模化、生态型的发展道路，充分发挥自身优势，深入开展“第三产业发展年”活动，力促第三产业发展壮大。商贸物流业发展势头强劲。新华都购物中心、台湾大润发商场、居然之家、泉州中亿钢材市场等大型商贸项目相继投入营业，投资20亿元的中宁有色金属市场即将投入运营。双阳物流园区引进的泉州工业产业集群物流配送中心、嘉太酒类饮料配送中心等项目动工建设。房地产业发展较为平稳。引导开发商适应政策和环境变化，致力开发高尚、绿色住宅小区，促进房地产业健康发展，新开工房地产面积15.12万平方米、竣工37.29万平方米、在建94.31万平方米，完成房地产投资23.1亿元，增长20%；实现商品房预售合同登记备案29.03万平方米、销售金额19.23亿元。楼宇经济发展潜力初显。落实《加快总部经济发展的实施意见》等措施，鼓励发展总部经济，占地750亩的洛江小总部经济区抓紧方案设计、土地报批及招商；洛江籍在外企业家联谊大厦完成19个在外企业总部招商；万安商务楼正进行方案报批。新引进中信证券、津汇股份2家投资机构，恒信小额贷款公司经营稳健，景信小额贷款公司已上报待批。生态旅游业发展前景良好。出台《关于加快旅游产业发展的实施意见》，强化生态旅游业发展的政策引导和扶持，旅游收入增长20.3%。海西植物园完成起步区土地征收；仙公山风景区抓紧4A级风景区创建工作。策划生成投资5.5亿元的八峰水库生态活力游项目，成功引进占地500亩、投资15亿元的南泰？南山翠云谷项目。
——高度重视“三农”工作，群众生活稳步改善。坚持以人为本，尊重群众意愿，大力推进农村繁荣进步，促进群众生活水平稳步提高，实现农民人均纯收入10466元，增长13.5%。特色农业加快发展。实现农业总产值6.75亿元，完成粮食总产量3.2万吨。实施科技兴农，组织申报市级以上星火科技计划项目19项，获批省级科技特派员示范基地1个；新增无公害生猪、禽蛋生产基地和蔬菜、花卉基地11个，引进推广农作物优良品种12个；新增省级农牧业产业化龙头企业1家，新登记注册农民专业合作社23家，获批市级示范社1家、省规范化合作社1家。除险加固小型水库4座、山围塘10座，完成4500亩中低产田改造。城镇化建设成效突出。马甲小城镇建设新开工项目31个，竣工项目11个，完成投资5.9亿元，湖景豪园小区、旧镇区安置楼建设加快推进，新农贸市场完成建设。河市旧镇区改造启动安置楼建设，新镇区加快道路等基础设施建设；罗溪镇完成镇区旧街改造和路灯建设，动工建设沈海复线安置小区；虹山乡加快完善集镇生产生活配套，完成木兰溪虹山段溪堤整治。美丽乡村建设扎实推进。出台《洛江区建设“美丽乡村”五年行动实施方案（2012-2016年）》，落实专项建设资金680万元，推进美丽乡村建设。确定一批典型村进行重点培育，以点带面促进全区美丽乡村建设深入实施。推进农村环境卫生综合整治常态化、全域化，把农村环境卫生清洁和保洁经费列入财政预算，创建“家园清洁行动”示范村10个，投入180万元实施村庄环境卫生整治。提级改造农村公路15公里，完成6个村通自来水工程，建设户用沼气池200口、沼气生态示范场2个。民生保障更为有力。投入2.39亿元办好23件38项为民办实事项目，有力改善了群众生产生活环境。完成村级组织换届选举工作，选好配强村级班子；进一步提高村（居）主干待遇。整顿帮扶6个不适应村和经济欠发达村，落实帮扶项目74项、资金252.2万元。持续推进基本养老、基本医疗和各类保险扩面工作，新农合参合率达99.76%，新农保参保率达96.26%。累计发放被征地农民养老金614万元、城乡低保金和临时生活补助金870万元、各类优抚安置费550万元、贫困残疾人补助金180万元、各类慈善救助金190万元。深入实施“造福工程”，完成47户200名群众搬迁，扎实推进1235套保障性住房建设。
——持续强化公共服务，社会更加文明和谐。始终坚持统筹兼顾，高度关注社会公平与可持续发展，努力营造和谐稳定、文明有序的社会环境。社会事业取得新进步。出台《关于深化科技体制改革加快科技创新体系建设的实施意见》，巩固科技创先和科普示范区创建成果，申报、实施各级科技项目65项，荣获“福建省知识产权强区”称号。落实义务教育“两免一补”等补助资金1190万元，投入2700万元加强中小学、幼儿园校舍及配套设施建设，义务教育均衡发展高分通过省政府督导评估；职业教育加快发展，福建电力职业技术学院投入使用，福建经贸学校动工建设。投入1284万元促进医疗卫生事业发展，医药卫生体制改革不断深化，各级医疗卫生机构全面实行国家基本药物制度和药品零差率销售；洛江区医院病房大楼动工建设；双阳社区卫生服务中心被评为国家级示范社区卫生服务中心。人口计生工作有力推进，全区人口出生率13.12‰，出生人口政策符合率93.35%，创建“国家计划生育优质服务先进区”通过省级考核验收。基层文化体育设施不断完善，建设村级文化活动示范中心7个，新（改）建农家（社区）书屋16家，提升、改造村（社区）灯光篮球场10个，新建登山健身步道1条、省级农民体育健身工程点19个，区职工文化活动中心和马甲新庵库区移民文化活动中心基本完工；承办泉州市迎接全国第四个全民健身日健康跑活动。侨台外事、民族宗教、档案、老龄、地方志、国防动员、民兵预备役等工作扎实推进。生态保护取得新成效。加强节能减排和生态环境保护，国家级生态区建设通过省级考核验收，环保创模通过环保部的现场复核，近海水域和重点流域水环境综合治理、小流域整治扎实开展。实施城乡“四绿”工程，完成植树造林1.31万亩，建设沈海高速公路森林通道60亩；综合治理水土流失9338亩；管护洛阳江出海口红树林550亩。抓好基准地价修编工作，加强“卫片”执法检查和用地批后管理，对38个项目依法启动闲置土地处置程序。平安建设取得新突破。深入实施“六五”普法规划，人民调解、法律援助和安置帮教、社区矫正等工作扎实有效。深入开展领导干部接访活动，落实信访事项处理“路线图”，信访形势总体平稳；推进社会管理及其创新，强化治安防控体系建设，加大打击违法犯罪工作力度，刑事、治安案件发案率分别下降5.7%、7.5%，综治“三率”稳步提升。“安全生产年”、“责任落实年”活动持续深化，企事业单位安全生产标准化建设“三年行动”和安全社区创建工作扎实开展，道路交通安全综合整治和隐患排查治理成效明显。落实稳定食品价格的10项措施，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，狠抓食品安全工作，努力维护市场稳定和群众健康。
——全面加强自身建设，政务环境不断优化。以创新的精神、务实的态度和高效的作为推进政府自身建设和职能转变，不断提高服务水平。倡导务实高效的作风。扎实开展下基层活动，累计收集意见1390条，化解各类矛盾纠纷865项，解决各类突出问题555个，落实帮扶资金1096万元。继续加强机关效能建设，推行“马上就办”，大力治理“庸懒散”行为，干部队伍的精神面貌进一步改善，执行能力和落实能力不断提高。深化行政审批制度改革，提高行政审批服务效率，压缩审批时限至法定工作日的40%以内，窗口即办率提高到70%以上，承诺件提前办结率98.6%、按时办结率100%。扎实推进简政放权，抓好市级下放的57项行政审批事权的承接，梳理17项行政审批事权下放到乡镇（街道），设立乡镇（街道）行政服务中心。践行依法行政的准则。主动向人大常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议、决定。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议66件，政协委员提案92件，按时办复率100%。积极贯彻落实依法行政实施纲要，抓好规范行政自由裁量权、涉企规范性文件清理、行政复议等工作，健全政务公开制度，主动公开政府信息1300多条，努力营造规范、透明的法治环境。坚守清正廉洁的底线。推进财政管理机制改革，全面实行财政资金国库集中支付，进一步完善部门预算管理，健全政府集中采购、会计集中核算制度，开展财政专户清理整顿，规范财政资金运作。加强党风廉政建设，强化行政监察，落实领导干部任期经济责任审计、重大事项报告、述职述廉等制度，突出对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，从源头上预防腐败行为发生。严格控制政务支出，开展公务用车专项治理，打造节约型政府。
各位代表！过去的一年，我区积极应对复杂局面，迎难而上，务实进取，实现了经济社会平稳较快发展，成绩来之不易。这是上级党委、政府和区委统揽全局、正确领导的结果；是区人大及其常委会依法监督、大力支持，区政协民主监督、参政议政的结果；是全区上下和社会各界团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表洛江区人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席人员，向所有关心、支持和参与洛江发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展的进程中还面临着一些困难和问题，主要表现为：一是经济总量仍然较小，发展质量还不高，产业结构还不合理，转型升级任务艰巨；工业经济集聚度不高，新兴产业发展不快，大企业、大项目匮乏；第三产业比重偏低，消费拉动能力较弱；农业产业化程度不高，农民增收后劲不足。二是城市化进程和城市经济发展还不快，城市综合功能和集聚能力仍较薄弱，特别是教育、医疗、文化等公共服务资源与群众需求还有差距。三是经济发展的刚性约束较多，土地、资金、人才等制约发展的瓶颈问题尚未得到根本破解。四是计划生育、安全生产、制止“两违”、节能减排、生态建设等工作任务繁重，征迁难度加大，维稳形势不容乐观。五是行政服务质量与群众的要求还有差距，政府职能转变和干部作风建设还需加大力度。对于以上问题，我们将高度重视，勇于面对，并采取有力措施认真加以解决。
奋战2013年：立足新定位 加快新跨越
2013年是推进洛江转型提升、跨越发展的重要一年，也是全面建设泉州城市花园的突破之年。综合分析当前形势，我们既面临严峻的挑战，也迎来了发展的机遇。需要关注的是，国际经济形势总体上仍然十分复杂、充满变数，欧洲债务危机尚未缓解，发达国家经济复苏不如预期，后危机时期还未结束。同时，美国、欧盟等利用贸易竞争、反倾销等手段遏制中国发展，在内需增长不快、外需持续疲软、贸易摩擦增多等多重因素制约下，经济发展面临重重压力，对以外向型经济为主的我区影响较大。振奋人心的是，国家立足于稳中求进的总基调，着力加强和改善宏观调控，全面深化经济体制改革，促进经济持续健康发展，一系列政策措施的带动效应将逐步显现并有效放大。特别是党的十八大胜利召开后，各级推动经济发展的新思路、新举措将陆续出台。我省立足科学发展、跨越发展的要求，推进“三个更加”建设，加快海西建设步伐，形成了良好的发展态势。我市被列入国家金融服务实体经济综合改革试验区，正奋力打造海西金融强市，发展环境更为优越。同时，全市正着力实施“两个加快”战略，持续推进环湾城市发展，对我区将产生极大的带动辐射效应。必须把握的是，我区经过持续的平稳较快发展，基础更加坚实，优势和潜力进一步显现，具备了在更高的站位上加快发展的条件；特别是市委、市政府决定进军洛江、开发洛江、建设洛江，统筹实施洛江新城建设，必将为我区发展提供强大的动力。总的来看，只要我们科学研判形势，牢牢把握机遇，坚定加快发展的信心，提振干事创业的激情，保持进位争先的锐气，就一定能够实现经济社会发展的新跃升！
2013年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，认真落实“五位一体”的总体布局，把握稳中求进的总基调，按照省、市和区委的部署，坚持转型提升增实力，统筹城乡上品位，关注民生强基础，创新管理促和谐，加快建设泉州城市花园，在环湾城市建设中凸显地位、多作贡献。
2013年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12.5%；工业总产值增长18.5%，其中规模以上工业产值增长19.5%；农业总产值与2012年持平；公共财政总收入13.22亿元，增长13%，其中公共财政预算收入7.49亿元，增长11%；实际利用外资4500万美元，增长9%；出口商品总值4.68亿美元，增长8%；全社会固定资产投资60.77亿元，增长20%；社会消费品零售总额19.1亿元，增长12%；农民人均纯收入11513元，增长10%。为实现上述目标，要重点抓好以下工作：
（一）立足“扩量、提质”，着力建设产业高地。通过抓项目、扩总量、增内涵，加快产业结构战略性调整，大力推进传统产业高端化、新兴产业规模化、优势产业集群化，促进产业发展提速提质。现代服务业要壮大规模。支持大润发商场、居然之家、新华都购物中心、红星美凯龙（华祥店）等大型商超加快发展，力促宏益奥特莱斯大型购物广场建设；结合规划提升，做好万安、双阳片区的商贸业集聚区布点规划，引进名企名店、大型连锁经营企业和大商超入驻；加快南山星级酒店、天运商业中心广场和汽车4S店等项目运作，打造具有较大辐射力的城市商圈。依托区域和周边重要道口，加快发展现代物流业，力促双阳物流园区已引进的洛江工业物流配送中心、泉州嘉太酒类饮料配送中心等重点物流项目加快建设；大力引进第三方、第四方物流企业，培育集运输、仓储、配送为一体的物流主体；规划建设物流大厦。加快引进和建设商务写字楼、总部办公楼，促进万安商务楼和大华、和诚企业总部加快建设，推进塘西企业小总部经济区建设，抓好洛江籍在外企业家联谊大厦招商及企业入驻，尽快产生效益；大力引进研发、金融、保险和商务办公等项目，推动“楼宇经济”稳步发展。先进制造业要提高层次。依托现有优势企业，引进先进技术，加强与高校等研发机构以及国内外企业的对接合作，培育一批高质化、高新化、高端化的创新型企业；建好工业载体，推动机械机电、电子信息、新材料、节能环保等新兴产业加快发展。鼓励传统产业内部整合提升，引导纺织鞋服箱包企业加快技术改造、自主创新和品牌培育，支持陶瓷树脂优势企业引进嫁接新技术、新工艺和创意设计，提高产品的附加值、竞争力和文化内涵。加快科技创新体系建设，争创全国科技进步先进区“六连冠”，申报、实施各级科技项目65项；推进质量强区和标准化建设，引导扶持企业加强自主创新，申报市级以上研发中心3家，培育高新技术企业2家；申报、实施16个重点技改项目；争创驰（著、知）名商标8件。争取再扶持1家企业成功上市。生态旅游业要拓展空间。把握省、市大力推动旅游产业发展的契机，利用好“名人、名山、名桥”等资源，打造旅游品牌，努力把我区建设成为海峡西岸有影响力的成长性旅游目的地。统筹推进旅游资源整合，加强与全市旅游规划的衔接，打造精品旅游线路，拉长产业链条。积极配合海西植物园建设，加快清源山北大门建设步伐，配合做好景区旅游慢道规划建设；加快完善仙公山景区配套设施，做好项目策划与推介招商；做好旅游产业与文化元素的融合互促，抓好文化产业项目策划与包装，打造印尼异域风情、九仙文化、俞大猷精神、陈三五娘传说等旅游名片；启动工业游、美丽乡村游的选点与培育。产业竞争力要稳步提升。加快拓展工业载体，推进洛江经济开发区河市西片区基础设施建设，完善机电产业园、华大科技创业园、双阳朝阳片区、河市霞溪工业集中区功能配套，力促入驻企业投建达产，争取新投建企业25家、投产23家，新开工工业厂房29万平方米。鼓励企业积极开拓市场，引导企业参加各类交易会、展销会，加快国内营销网点布点；鼓励企业发展电子商务和网上贸易，推进“两化融合”发展。深化大招商、招大商活动，依托新的园区载体，加强招商项目策划，健全招商项目库，引进有利于提升产业层次的大项目、好项目。扎实抓好“三维”对接，做好赴港澳台、东南亚、“9？8”投洽会以及民企产业项目对接会等重大经贸活动签约项目的跟踪落实，重点跟进和诚增资、华莎利增资、南泰？南山翠云谷等项目，力促项目早日报批、到资和落地。
（二）突出“宜居、宜业”，全力建设城市花园。主动融入泉州“环湾、向湾、同城”的城市发展大局，以更高的站位规划城市、以更大的手笔建设城市、以更好的措施管理城市，加快打造山水城一体的泉州城市花园。坚持规划与建设同步。在洛江发展战略规划的引领下，找准我区在全市的定位和今后的发展目标，认真谋划产业导向和重点项目。继续深化城市发展规划，做细重点片区的控详规、重要地段的城市设计和产业发展规划，促进内外交通、城市产业、生态资源的整合，使城市特色更为鲜明；进一步做好镇、村规划，完善城乡一体的给排水、污水处理、生态建设与保护等专项规划。以项目建设为载体，持续打好“五大战役”，实施区级重点项目63项，总投资266.45亿元，年度计划投资39.72亿元，进一步完善城区基础设施配套，改善群众生产生活条件。加快“三纵八横”路网建设，拓展内外通道，配合抓好刺桐路北拓工程建设，完成万虹路二期拓改工程，加快建设西环路，加密万安、双阳片区市政道路，启动罗溪镇西环路建设。坚持改造与提升联动。有序推进万安、双阳片区“退二进三”；引导房地产业健康发展，争取全年新开工房地产35万平方米、竣工45万平方米。抓紧七个片区城市化改造征迁扫尾工作，加快推进阳江、新南、塘西、后埭和河市、马甲旧镇区安置房建设，启动片区用地的项目策划招商，以产业项目带动片区繁荣。做好阳江新城的土地征用报批、项目招商，加快十八坎山综合治理项目建设，动工建设新行政管理服务中心及其配套设施。继续实施7个城市改造提升项目，加快岩山公园建设，全面提升中心城区形象。进一步完善市政设施，配合做好泉州汽车北站建设和北渠洛江段改造，加快推进马甲第二水厂、河市供水工程，启动河市西片区污水处理厂及配套管网建设；配合抓好西气东输工程，推进中心城区液化天然气管网和加气站点的布设，争取燃气管道向双阳、河市等区域延伸。坚持经营与管理并重。牢固树立经营城市的理念，加强土地市场管理，提高土地利用率和产出效益；完善城镇建设投融资体系，妥善整合各类城市资产，搞好资本运作，广泛吸纳社会资本和民间资金参与城镇建设。加大城市管理力度，依法严厉打击城乡“两违”行为，确保城市建设规范有序；重拳整治城市环境，着力解决好脏乱差和占道经营等突出问题。加强社区管理，进一步搞好绿化、美化、亮化，营造良好的人居环境，把社区建成管理有序、服务完善、文明和谐的生活共同体。
（三）围绕“富足、秀美”，倾力建设美丽乡村。认真贯彻省、市统一部署，按照“四美”标准，实施“六大”工程，打造一批具有田园风光、山水景致的各类典型乡村，绘就农村发展的美好画卷。让农业综合效益更高。强化农业“五新”技术推广，发展高效设施农业，新增特色农业基地800亩，引进优良品种12个。加快农业产业化步伐，积极引导农业龙头企业申报各级农业发展项目，组织经营大户参加各类展销会、推介会，提高优势农产品知名度。推动农业品牌化建设，提升农产品竞争力，新增农民专业合作社1-2家。立足生态优势，支持发展集生产、休闲、观光为一体的城郊型农业，培育一批“农家乐”典型。让农村发展基础更实。加快推进八峰水库、市田水库建设，提升洛阳江支流东西溪河道景观，将其打造成惠民、富民的“民心工程”。进一步完善农村基础设施，争取提级改造农村公路20公里，实施河市镇和6个村饮水安全工程，改造中低产田4000亩，除险加固小型水库7座及山围塘10座。推进农村土地使用制度改革，引导土地合理流转；完善农村物权保障机制，加强“三资”管理，增强农村经济发展活力。加强换届后村级组织建设，提高村级班子引领群众致富、建设和谐农村的能力。让农民生活环境更美。培育5-6个美丽乡村示范村，打造“典型样板”；同步实施美丽社区建设，全面改善群众人居条件。加强农村建房指导与管理，稳步推进中心村建设，使农村建设更为规范、有序、美观。大力开展农村环境卫生和房屋立面整治，按照“七个好”标准，加大投入力度，完善考评机制，促进农村卫生状况能有根本转变。坚持不懈抓好村庄美化绿化，加强“四旁四地”造林绿化，推进绿化达标示范村庄建设。
（四）关注“民本、民生”，致力建设幸福家园。进一步加大投入，加快发展公益事业，完善社会保障体系，让人民群众共享发展成果。以提高收入水平为基础。认真落实积极就业扶持政策，统筹抓好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力和被征地农民转移就业、大中专毕业生就业等工作，鼓励以创业带动就业；强化劳动力技能培训，加强对特殊困难群体的就业援助，确保新增城镇就业7500人、农村劳动力转移就业2000人。落实强农惠农政策，及时兑现各类涉农资金，深化农村产权制度改革，增加农民的经营性、转移性和财产性收入。以完善公共服务为支撑。加快教育信息化工程建设，持续推进义务教育均衡发展；继续落实义务教育“两免一补”；支持泉州第十一中学和奕聪中学争创省二级达标中学，推进霞溪小学教学楼、河市中心幼儿园综合楼、马甲第二中心幼儿园教学楼等校舍建设；大力发展职业教育，促进福建经贸学校建设。深化医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，强化公共卫生工作，提高重大传染病等突发公共卫生事件的应急处置能力，完成洛江区医院病房大楼建设。继续完善基层文化体育设施，加快建设区文化馆，完成10个村（社区）文化活动示范中心、4个激情文化广场建设，提升、改造10个村（社区）灯光篮球场，推进全民健身事业持续发展。以保障群众福祉为目标。推进各类保险扩面，继续开展农房保险和自然灾害公众责任险，抓好地震应急救援体系建设。完善和落实新农合制度、城乡居民社会养老保险制度，确保参保率分别达到99.8%、90%以上。健全以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利保障体系，扎实做好慈善救助和优抚安置工作。落实城乡低保、五保制度，维护妇女儿童合法权益，关爱留守儿童成长，健全残疾人社会保障和服务体系。深入实施“造福工程”，继续推进农村住房建设和危房改造，加快保障性住房和安居工程建设。帮扶7个不适应村、经济欠发达村和少数民族村发展。
（五）注重“文明、进步”，大力建设和谐洛江。完善“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理新格局，更加注重文明创建、生态建设和社会管理创新，努力维护社会和谐稳定，充分展现文明祥和、公正有序、繁荣进步的新气象。推进文明建设蓬勃发展。以建设社会主义核心价值体系为根本，大力弘扬优秀传统文化，增强区域文化创造活力和竞争软实力。巩固省级文明城区创建成果，建立创建全国文明城市长效机制，深化文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位创建活动，营造良好的社会风尚，提高居民文明素质和城乡文明程度。抓好文化遗产保护、档案信息化和地方志工作。加强民族宗教事务管理，依法保护归侨、侨眷、侨胞和台胞、台属、台商的合法权益，支持双阳华侨农场改革发展。加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，持续提高双拥共建水平。推进人与自然协调发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，加强生态建设、节能减排和环境保护工作，严格落实项目准入评估、环境影响评价和环保“三同时”制度，积极推行清洁生产，实施节能循环示范工程和项目；巩固环保创模成果，抓好国家级生态区技术评估与正式验收迎检工作；扎实推进重点流域、近海水域和小流域环境治理，加强洛阳江河口湿地等重点区域的生态保护与修复。统筹推进城乡“四绿”工程，加强重要节点的景观营造，抓好植树造林工作，巩固和扩大我区的生态优势。巩固国家计划生育优质服务先进区创建成果，坚持不懈抓好人口计生工作，提高出生人口素质。推进社会环境和谐发展。深化社会管理创新，完善社会矛盾预防化解机制，重视、加强和改进新形势下的信访工作，建立“源头预防、过程控制、应急处置”三道防线，避免各类矛盾叠加升级。做好人民调解、法律援助、司法救助、安置帮教和社区矫正等工作，提升流动人口基本公共服务均等化水平。深入实施“六五”普法，深化“平安洛江”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。落实安全生产责任制，深入开展重点行业和领域专项整治，突出抓好道路交通安全综合整治，推进消防安全“网格化”管理，确保安全生产形势持续稳定。加强产品质量、食品安全和物价监管，维护良好市场秩序。完善公共安全管理体系，加强应急管理队伍建设，提高应对突发事件和群体性事件的能力。
加强政府自身建设 服务全区发展大业
当前，洛江转型提升、跨越发展的大幕已经拉开。在这继往开来、大有作为的关键时期，政府重任在肩，使命光荣。我们要始终以富民强区为己任，凝心聚力促发展，团结一致向前看，努力开创政府工作新局面。
解放思想，谋创新创业之策。按照市委、市政府对洛江的新定位、新要求与新期待，围绕区委的决策部署和发展思路，以开拓创新精神认真谋划政府工作的思路和举措，做到顾大局、抓落实、出成效。要善于研判形势、用好政策，做好中央宏观调控和各级扶持经济发展的政策规定的对接工作，积极争取支持；要善于发扬民主、科学决策，尊重基层和群众的首创精神，虚心听取意见，积极稳妥地推进各项体制机制改革，增强发展的活力和后劲；要善于突破难点、解决问题，全力破解安征迁、招商选资、第三产业发展、社会管理创新等瓶颈制约，加快发展速度，提高发展质量。
牢记宗旨，办亲民为民之事。把执政为民的理念体现在工作中，落实到行动上，扎实抓好42项为民办实事项目和一批民生工程。要继续开展下基层活动，问政于民，问需于民，努力使发展决策、工作举措更接地气，更合民心。要继续推进政务公开，完善政府信息公开制度，畅通群众意愿诉求渠道。要强化服务意识，认真落实各级扶持企业发展的政策措施，及时为企业排忧解难；要继续实行“一线工作法”，坚持立足实际、注重实干，到项目建设一线了解情况，解决问题，推进工作；要加强人才服务工作，完善并落实人才引进、使用、激励机制，营造尊重人才、尊重创造的良好环境。
坚持原则，守依法依规之本。认真贯彻落实依法行政实施纲要，进一步规范行政行为。深入实施规范行政自由裁量权工作，抓好行政复议工作，加强对《行政强制法》的学习与落实，强化行政行为监管。着力破解“熟人经济”影响，规范办事程序，健全政府重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，提升政府公信力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。广泛听取民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见和建议，主动接受公众和舆论监督。
注重形象，树勤政廉政之风。强化“守土有责”意识，明确职责分工，严格绩效考评，实行问责问效，提高落实水平。强化“马上就办”意识，通过深化行政审批制度改革，完善区、镇两级行政服务中心运行机制，稳步开展简政强镇等工作，不断提高行政服务效率；持续推进机关效能建设，大力治理庸懒散奢等不良风气，改进文风会风，营造高效、规范、务实的办事环境。强化“公正廉明”意识，认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉政建设各项规定，堂堂正正做人，清清白白做事；加强廉政风险防控管理，突出抓好行政监察和审计监督，让行政行为经得起时间的考验和人民的监督。
各位代表，蓝图已绘就，目标已明确，我们必将勇于担当，不辱使命。让我们在区委的领导下，以更加宽广的视野谋划发展、以更加昂扬的斗志奋发进取、以更加务实的作风狠抓落实，为谱写泉州城市花园建设的壮丽篇章而努力奋斗！
《政府工作报告》附注
1、“二次创业”：指企业在取得高速增长之后，为谋求进一步发展而进行的内部变革过程，其实质是企业发展到一定阶段所进行的战略转型。为加快泉州民营企业的转型提升和跨越发展，2012年1月30日，泉州市委、市政府召开千名企业家大会，开启了泉州民营企业“二次创业”的新征程。
2、“百项千亿重点技改项目”：2012年10月，福建省发改委提出三项举措推进产业转型升级，其中一项是建立万亿技改项目储备库，实施“百项千亿”投资计划，对“百项千亿”重点技术改造项目（全省共313项、总投资1650亿元）视同省重点项目予以支持。
3、“四片四带”：为进一步增强城区服务功能，提升城区品位，根据泉州市政府有关推进城市规划建设的工作要求，我区着手开展以城市更新、道路美化和街景整治为重点的规划提升工作。规划提升的重点集中在“四片四带”，“四片”即：万安中心区、阳江片区、双阳中心区、新行政中心片区；“四带”即：滨江路、324国道洛江段、万虹路、西环路。
4、“智慧洛江”：2011年6月，中国电信泉州分公司与洛江区人民政府签订《“智慧洛江”信息化战略合作协议》，在3-5年内全面助力洛江建设成为基础设施先进、公共服务完备、生态环境优美、人文智慧丰富的智慧城区。“智慧洛江”主要包括智慧政务、智慧经济、智慧生活、智慧社区、智慧网络等五大项内容。
5、海西植物园：选址于洛江区河市镇山边村，紧邻俞大猷公园，起步区占地面积165.84公顷，远期将向西北方向扩至333.33公顷，是以热带、亚热带植物群落为主体专类园，以园林景观和自然野趣为特色，以科研和植物引种驯化为补充，兼备科普教育、观光游览、旅游悠闲、健身养生等多种功能的区域性综合植物园。
6、“下基层”活动：为贯彻中央的决策部署，夯实福建科学发展、跨越发展的基层基础，中共福建省委决定，从2012年3月至2013年2月在全省开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，旨在推动各级党员干部深入实际、深入基层、深入群众，以达到服务群众更加有效，促进发展更加有力，党群关系更加密切，基层组织更加坚强的目标。
7、“三个更加”：2011年11月召开的福建省第九次党代会提出了建设更加优美、更加和谐、更加幸福的福建的宏伟目标，贯彻了中央对福建的要求，体现了发展为了人民、成果全民共享的执政理念。
9、“两化融合”：指信息化与工业化融合。在新型工业化过程中，利用信息通讯技术，使之融入到工业产品和装备制造、产品研发设计、生产过程控制、物流与供应链管理、企业管理决策等工业领域的各要素和环节，从而构建新型工业体系，大幅提升工业化水平的过程。
10、“三纵八横”：“三纵”即滨江大道、万虹路、西环路。“八横”即324国道、刺桐路北拓、朋虹街（至泉州高铁站道路）、联十一线（国道324线改线工程，规划路线由惠安进入我区，经河市、双阳进入南安大洋至厦门）、联三线（规划路线经惠安进入我区，沿我区规划中的经九线、西环路部分路段进入南安洪濑及永春、德化）、310县道、南安至仙游道路、纵三线（规划路线从仙游进入我区，经罗溪镇区外侧、前溪村、新东村进入南安市乐峰镇，沿南安梅山至同安、翔安）。
11、刺桐路北拓工程：为加强泉州、城东、洛江和惠安西片区的快速交通干线建设，泉州市委、市政府决定实施刺桐路北拓工程。工程南起刺桐路东湖街，向北打通清源山隧道，跨万虹路、滨江路及洛阳江，至惠安高铁站，与惠安县规划县道310线相接，路线全长约20.4公里，设计为双向六车道。
12、“四美”标准：即美丽乡村建设中提出的“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”。
13、“六大工程”：即“村庄环境综合整治工程”、“规划指导与建设管理工程”、“体制改革与机制创新工程”、“现代农业发展工程”、“农民素质提升工程”、“社会和谐促进工程”。
14、农业“五新”：即在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。
15、“七个好”：即“村庄规划好、建筑风貌好、环境卫生好、配套设施好、绿化美化好、自然生态好、管理机制好”。
16、消防安全“网格化”：即以乡镇、街道行政区为“大网格”，以社区、建制村为“中网格”，以街区、居民小区、楼院、企事业单位、村组为“小网格”，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，明确划分每个网格的消防安全责任，层层落实责任制，开展常态化消防安全检查、消防宣传教育，并对消防安全重点单位实行“户籍化”管理，夯实城乡火灾防控基础，预防和减少火灾事故发生，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。
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