全区商务领域2024年安全生产执法提升

专项行动方案

为认真贯彻近期国务院、省安委会紧急电视电话会议精神，根据《泉州市洛江区安全生产委员会关于印发<泉州市洛江区2024年安全生产执法提升专项行动方案>的通知》（泉洛安委〔2024〕2号）部署要求，持续强化安全生产监管执法工作，聚焦重大事故隐患排查整治和动态清零，有效防范一般生产安全事故，坚决杜绝较大及以上事故发生，推动商贸企业安全发展、高质量发展，区商务局决定在全区商贸领域组织开展2024年安全生产执法提升专项行动，制定专项行动方案如下：

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持生命至上、安全第一，牢固树立安全发展理念，坚持依法治安，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，以加强监管执法为主线，在全区商贸领域深入开展安全生产执法提升专项行动。通过严格执法、严厉处罚、严肃问责，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实，努力实现商贸领域安全生产监管方式“三个转变”（即：由行政管理模式向依法治理机制转变；由运动式集中整治向常态化监管执法转变；由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变），有效推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，实现全区商贸领域安全生产形势持续稳定向好。

二、执法范围

一是按有关法律法规规定，对拍卖、报废机动车拆解企业、成品油流通等需由商务部门审批的行业开展执法检查。二是依据《中华人民共和国消防法》等法律法规和国家、省、市、区安全生产工作部署要求，对大中型商场超市（含大型商业综合体）、农贸市场等商贸流通企业和餐饮住宿场所（不含星级酒店）等商贸服务业开展消防、燃气、房屋使用安全等领域检查。三是根据安全生产工作“三个必须”规定，配合应急、消防救援、城市管理、市场监管、住建等区直有关部门，指导督促相关法律、法规、规章及“三定”规定的商务部门具有指导服务职责的商贸企业贯彻执行安全生产法律法规，加强安全管理，落实安全防范措施。各乡镇（街道）企业办根据所在地乡镇政府（街道办事处）关于安全生产监管职责的规定，明确执法提升专项行动的范围和重点。

三、主要任务

今年商贸领域安全生产执法提升专项行动重点围绕“重精准、强措施、打硬仗、破难题”的工作思路，聚焦以下五方面工作：

（一）聚焦执法体系，抓机制建设。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要健全完善安全生产监管执法体系，重点建立健全以下六项制度：一是明确安全生产监管执法职责、执法范围和执法重点，编制安全生产责任和权力清单，公开并接受社会监督；二是建立健全安全生产举报工作机制，鼓励举报重大事故隐患和安全生产违法行为，创新安全监管方式方法，推进安全生产社会治理，促进安全生产责任落实；三是建立健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度，坚决做到不办关系案、不执人情法；四是实施分类分级监管执法，避免层层下放转移执法责任，进一步梳理商贸领域常见安全生产违法行为，制定商贸领域《安全生产执法检查表》，确定安全生产检查内容，建立健全执法监管台账；五是推行“阳光执法”，及时公开执法检查和行政处罚情况，自觉接受社会各界监督；加强安全生产诚信体系建设，将行政处罚信息及时推送至相关信用信息共享交换平台，纳入社会信用管理；加大安全生产失信联合惩戒力度，严格执行安全生产“黑名单”制度，公开曝光黑名单企业信息；六是建立健全商贸领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善自由裁量基准，对“零处罚”“只检查不处罚”或“零移送”“只检查不移送”等工作不力的进行约谈通报，以案说法、以案促改。

（二）聚焦执法重点，抓计划执法。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要认真编制年度安全生产监管执法计划，分层级、分类别、全对接，明确每个生产经营单位的安全监管主体，明确“双随机、一公开”抽查企业的数量比例，按照执法计划编制现场执法检查方案，明确检查的区域、内容、重点及方式等，提高执法效果。重点商贸企业要做到执法检查全覆盖，“双随机”抽查比例不低于5%，确保执法效果。

（三）聚焦执法力度，抓“打非治违”。一是精心组织开展“打非治违”专项行动。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要配合应急、消防救援、城市管理、市场监管、住建等区直有关部门对商贸领域进行集中整治，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，确保打得准、打得狠、打出成效。二是狠抓一批违法违规行为和事件的处理。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）对顶风作案、屡禁不止以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的商贸企业，要及时移送应急、消防救援、城市管理、市场监管、住建等区直有关部门依法依规从重惩处并公开曝光，绝不手软，切实起到震慑警示和宣传教育作用。深挖严打违法行为背后的“保护伞”，对监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”的腐败问题，要及时移交纪检监察机关严肃处理。三是建立“打非治违”长效机制。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要建立完善严格审批、联合审查、信息共享、会商联动、举报奖励等制度，加强部门协调联动，源头管控、齐抓共管，严防死灰复燃。

（四）聚焦执法权威，抓精准执法。一是严格执法处罚。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要加大执法的频次与力度，对各类安全生产违法违规行为，要及时移送应急、消防救援、城市管理、市场监管、住建等区直有关部门严格依据法律法规规章，开展立案调查，实施行政处罚。对违法行为逾期未整改的或整改不到位的，以及同一违法行为反复出现的，依法从重查处，提高执法震慑力。同时，强化专业执法，组织专家参与执法过程，解决安全检查查不出问题的难题，切实提高安全生产监管执法水平，纠正不会执法、不想执法、不敢执法，以检查代替执法、以整改代替处罚等问题。二是强化精准执法。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要围绕事故防控，突出重点行业、重点环节、问题导向精准执法，进一步强化风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系监督检查，将商贸企业在主体责任落实、安全生产责任制度完善、安全投入、隐患治理、员工安全教育培训、安全设施设备管理、现场作业安全管理、劳动防护用品配备、应急演练、特种作业、重大危险源以及安全生产标准化建设等方面放在重要位置，其次在高空作业、动火作业、起重、吊装等生产环节和复工复产、检维修等生产阶段加大执法检查力度。同时，坚持问题导向，针对特殊季节气候条件、特殊时段呈现的风险特点加强执法，对阶段性新情况、区域性新问题以及一定范围内呈现的事故苗头要及时调整执法方案，制订应急执法措施。

（五）聚焦执法效能，抓执法评议。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要全面推行安全生产执法办案评议考核制度，制定商贸领域安全监管执法质量评议工作方案,从执法力度（检查覆盖率、隐患整改率、违法行为查处率）、办案质量、工作成效等方面对执法工作开展评议考核，形成科学合理、严格规范的安全监管执法工作评价体系。局对执法情况实行“每月统计分析、每季度评议通报”，并将评议通报情况分别于4月1日、7月1日、10月1日、12月25日前报区安办。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（1月31日前）。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要进一步明确执法提升专项行动的范围和重点，并进行专题动员部署，把动员工作落实本单位本部门每位工作人员，落实到本辖区、本行业领域每一家商贸企业。

（二）集中推进阶段（1月31日—年11月30日）。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要按照本方案要求，精心组织，扎实推进“安全生产执法提升专项行动”各项工作落实，认真做好事故隐患排查清零、安全生产计划执法、联合集中执法等重点工作。要及时进行阶段性总结分析，解决执法行动中出现的问题，确保执法提升专项行动始终保持高压推进态势。

（三）总结提高阶段（12月1日—12月31日）。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要认真做好“安全生产执法提升专项行动”总结，查摆问题、总结经验，积极探索加强安全监管执法的长效机制。

五、保障措施和要求

（一）高度重视，强化组织领导。抓好安全生产监管执法工作是各级各部门切实履责的基本要求，是预防各类生产安全事故发生的有效举措，各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要进一步明确执法提升专项行动的目标任务、措施内容和具体要求，将执法提升专项行动与年度执法工作计划同步谋划，协同推进。市委已将安全生产执法工作纳入2024年专项巡察内容，重点监督相关部门执法是否到位，并对重点案件进行“回头看”。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）务必高度重视，正视长期以来安全监管执法“失之于宽、失之于软”的突出问题，牢固树立“依法治安、从严治安”监管执法理念，把“安全生产执法提升专项行动”作为当前安全生产的重点工作，主要领导要亲自部署，分管领导要亲自参加，坚决按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，落实工作责任，确保人员、经费、装备到位，确保执法行动取得实效。

（二）强化保障，提高执法能力。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要高度重视安全监管队伍和安全监管能力建设，进一步健全安全生产监管执法机构，配齐执法人员和执法装备，保障执法经费；要通过专题培训等形式，提升监管人员的执法能力和水平；要全面运用监管执法软件；要充分发挥专家队伍作用，为监管执法提供技术支撑。

（三）细化措施，敢于动真碰硬。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要综合运用全面督查、重点执法、专项执法、联合执法、暗访暗查等多种方式推进“安全生产执法提升专项行动”；要完善跟进制度，定期分析研究解决工作中发现的问题；要科学合理依法运用经济、行政、刑事等各种手段，不断强化安全监管的高压势态。

（四）广泛宣传，营造浓厚氛围。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，运用电视、广播、报纸杂志、微信、网站等媒体，加强“安全生产执法提升专项行动”的宣传报道；要坚持执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，以案说法、以案普法、以案学法，营造全社会关心和支持安全生产工作的浓厚舆论氛围。

（五）加强督促，严肃责任追究。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）对本辖区、本行业领域开展安全监管执法的情况，要加强督查督办、工作指导和调度通报，及时报送相关工作情况、行政执法数据和典型执法案例。

各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要高度重视安全生产执法数据统计和信息上报工作，适时分析商贸领域安全生产监管工作形势，总结执法工作成效，及时向区商务局报送执法统计数据、典型案例、媒体曝光、好的经验做法和工作动态信息等。请各乡镇（街道）企业办、局相关股室（队、中心）每月25日前（1月数据在1月29日前报送）报送当月执法统计表（附件2、3，pdf扫描版加word版）；二、三、四季度第一个月1日前将上季度活动开展情况及典型案例、12月20日前将第四季度活动开展情况、典型案例及“安全生产执法提升专项行动”总结报区商务局，以便汇总上报区安办和市商务局。

联系人：小郑；联系电话：22630156（办）；传真：22630132；电子邮箱：ljqswj201507@163.com。

附件1.全区2024年安全生产执法提升专项行动情况统计表（一）

2.全区2024年安全生产执法提升专项行动情况统计表（二）

3. 安全生产执法查处重点事项

4. 安全生产执法处罚依据清单（通用）

附件1

洛江区2024年安全生产执法提升专项行动情况统计表（一）

填报部门（公章）：月份：月 填报日期：

 填报人签字：               联系电话：

备注：1.本表由区各有关部门负责填报区本级执法数据，从1月起，每月26日前（1月数据在1月29日前报送）向区安办报送（本月情况）。

2.以上填报数据应有《整改通知书》《现场检查记录》《行政处罚决定书》等行政执法文书、台账资料作为佐证材料。

附件2

洛江区2024年安全生产执法提升专项行动情况统计表（二）

填报单位（部门）：                                       月份：  月

  填报人签字：           填报单位负责人签字：                 填报日期：    年    月    日

附件3

安全生产执法查处重点事项

一、突出“打非治违”

（一）无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

（二）关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

（三）停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

（四）特种作业人员或不具备相关执业资格无证上岗的；

（五）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。

二、强化重点行业领域执法查处

（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；

（二）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（三）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产责任保险，以及其他安全生产投入的情况；

（四）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（五）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

（六）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

（七）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（八）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（九）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（十一）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规范正确佩戴和使用的情况；

（十二）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（十三）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

（十四）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

（十五）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（十六）危险物品的生产、经营、储存单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

（十七）各级政府挂牌督办的事故隐患整改情况；

（十八）按照规定报告生产安全事故的情况；

（十九）加强对安全评价检测检验机构执法，是否存在出具虚假或者重大疏漏的安全评价、检测检验报告情况；

（二十）开展安全生产标准化建设情况；

（二十一）建立安全风险分级管控和隐患排查治理制度及落实情况；

（二十二）依法应当监督检查的其他情况。