为贯彻落实区安委会《关于扎实推进安全生产标准化提升专项行动全面攻坚的通知》（泉洛安委〔2022〕17号），全面推进全区工贸行业领域（含危险化学品、烟花爆竹和建材、机械、轻工、纺织、商贸等7个行业<领域>，下同）安全生产标准化（以下简称“标准化”）提升专项行动攻坚，切实夯实企业安全生产基础、提升本质安全水平，实现“控事故、保安全”，现将有关事项通知如下：

    一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，层层强化工贸企业标准化提升攻坚责任

各乡镇(街道)、区直有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，自觉落实国务院关于安全生产十五条硬措施和省、市、区贯彻意见，切实将标准化作为夯实工贸行业领域安全生产工作基础和“控事故，保安全”的治本之策，突出以落实企业安全生产主体责任为主线、以提升企业安全管理为目标，强化“1+5”（标准化+网格化+信息化+双重预防机制+技术服务+约束激励）工作机制措施，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，按照泉洛安委〔2021〕17号、泉洛安委〔2022〕2号、泉洛安办〔2022〕6号、泉洛安办〔2022〕10号、泉洛安办〔2022〕21号等文件要求，进一步统筹属地党委政府、行业（领域）主管（监管）部门、基层（村、社区）网格、第三方技术支撑服务机构和保险机构等各方力量，明确各自职责、细化责任分工，主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓、全程抓，层层强化攻坚合力，全力推动工贸行业领域生产经营单位实施全员参与、全过程控制、全要素提升，自主创建、自觉运行、自我提升标准化，逐步形成自主管理、自我完善、持续改进的安全生产管理长效机制，全面提升工贸行业领域本质安全水平，从根本上防范各类生产安全事故。

    二、全面推广应用“33456”工作方法，全覆盖推进工贸企业自主创建

    各乡镇(街道)、区直有关部门要全面推广应用前阶段全区标准化提升专项行动，探索形成的“33456”工作方法，进一步推进工矿商贸行业领域生产经营单位自主创建标准化，扎实推进安全生产管理制度化、规范化、常态化。

（一）划分“三类企业”分类对标创建。各乡镇(街道)、区直有关部门要立足实际，动态摸清本辖区工贸行业（领域）生产经营单位底数及其安全生产状况，督促危险化学品、烟花爆竹等危险性较大行业所有企业，严格对照国家标准进行提升、运行；其他一般工贸电力行业（含建材、机械、轻工、纺织、商贸，下同）企业按照规模以上、中等、小微等3个类型企业，督促指导其分别对照各自标准创建、提升、运行标准化。

1.规模（限额）以上企业：从业人员300人以上（含）或营业收入2000万元以上（含）的企业，对照国家或省级规定的标准进行创建和自评、提升、运行。

2.中等企业：从业人员100人以上（含）、300人以下或营业收入1000万元以上（含）、2000万元以下的企业，参照《泉州市工贸电力行业中等企业安全生产标准化达标细则（试行）》进行创建和自评，有条件的中等企业可以对照国家或省级规定的标准进行创建和自评、提升、运行。

3.小微企业：从业人员100人以下或营业收入1000万元以下的企业，参照《泉州市工贸电力行业小微企业安全生产标准化达标细则（试行）》进行创建和自评，有条件的小微企业可以对照国家或省级规定的标准进行创建和自评、提升、运行。

（二）建立健全“三张清单”制度。各乡镇(街道)、区直有关部门要进一步将各自主管（监管）行业“三张清单”（安全检查清单、隐患清单<表样>、整改清单<表样>），全覆盖发放给各自主管（监管）的每一家生产经营单位，并逐家督促、指导其结合各自实际，对照所属行业（领域）“三张清单”，编制本单位安全检查清单、车间（部门）安全检查表册、岗位（班组）安全检查卡片，明确各层级检查责任、检查频率及其整改要求，督促单位主要负责人亲自带队，对照各自安全检查清单，定期、不定期组织开展全面安全隐患自查自改，及时建立隐患清单、整改清单，实现动态闭环管理、定期清零。同时， 各乡镇(街道)、区直有关部门要运用“三张清单”，对各自直接监管的企业每年至少开展一次全覆盖检查，同步编制隐患清单、整改清单。

（三）实行“四色”安全风险等级动态监管。各乡镇(街道)、区直有关部门要督促、指导各自主管（监管）生产经营单位发动全员围绕所有作业活动，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，逐一采取可行有效的安全管理和控制措施，认真绘制红（重大风险）、橙（较大风险）、黄（一般风险）、蓝（低风险）“四色”安全风险空间分布图，编制安全风险点名册，实施安全风险分级管控。 各乡镇(街道)、区直有关部门要同步对各自主管（监管）生产经营单位安全生产状况进行整体评估，按照“红、橙、黄、蓝”确定生产经营单位整体安全风险等级、管控要素，实行差异化精准动态监管，落实对生产经营单位安全风险分级分类监管。

（四）推行现场“5S”管理。各乡镇(街道)、区直有关部门要督促、指导各自主管（监管）生产经营单位加强以岗位达标为核心，对照标准化基本规范，结合全员安全生产岗位责任制，建立全员标准化考评机制，逐个岗位明确考评内容、考评标准、考评频次，推广运用现场“5S”管理法（整理、整顿、清扫、清洁、素养），规范作业现场管理，养成安全作业习惯，改善安全生产环境，推动生产现场员工自主管理、自我控制，迅速准确掌握设备设施、作业过程的正常与异常信息，及时采取相应防范措施进行处置，有效防止操作失误，持续增强生产经营现场本质安全。

（五）完善“六有”可视化安全警示标识。各乡镇(街道)、区直有关部门要督促、指导各自主管（监管）生产经营单位按照车间地上有标线、设备有铭牌、岗位有警示、作业有指令、管线有流向标、重要阀门或开关有挂牌等“六有”模式，区分不同生产车间、经营场所、公用设施等各类功能区划，对照各车间、岗位安全风险辨识评估结果，逐一规范设置禁止、警告、指令、提示等四类安全标识，配置安全管理看板，实现安全目标、安全工（器）具、安全风险管控、隐患排查治理等现场可视化管理。

三、大力打造标杆示范企业，充分发挥工贸标杆企业示范引领作用

各乡镇(街道)、区直有关部门要加大典型示范培育力度，按照“三类企业”、全行业（领域）全覆盖的原则，打造一批标准化提升精品、标杆、达标企业和示范岗位（附件2），促进各行业（领域）典型示范提质扩面，切实提升示范引领水平。

（一）打造“精品”企业。万安街道、双阳街道和河市镇要从本辖区工贸行业领域支柱产业或主导产业当中，遴选1-2家标准化提升运行良好、安全管理规范、员工素质较高的规模以上标杆企业，进一步督促、指导企业严格按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）提升标准化运行水平，将其打造形成标准化提升精品企业。2022年底前，至少完成1家工贸行业领域精品企业。

（二）提升“标杆”企业。各乡镇(街道)、区直有关部门要督促、指导本辖区工矿商贸行业领域标准化标杆企业系统总结各自标准化创建和运行的经验做法，进一步对照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016），在全面对标及落实安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制的基础上，充分运用“三张清单”重点查找制约本企业安全生产标准实施的主要因素和薄弱环节，制定相应的“一企一策”解决方案，切实提升全区各级现有标杆企业标准化运行水平。2022年底前，除了完成2021年确定的标杆企业，万安街道、双阳街道、河市镇和马甲镇新增完成不少于1家的标杆企业提升任务。

（三）评审“达标”企业。区直有关部门要进一步健全完善工贸行业领域中、小微企业标准化定级或达标评审机制，加强评审（定级）服务队伍建设，严把评审（定级）标准，严控评审（定级）质量，按照“企业自主创建、自愿申请定级”的原则，广泛发动工贸行业领域企业积极申请标准化达标定级，鼓励辖区内规模以上且标准化运行较好的企业向市级行业主管部门申请评审定级，区级行业主管（监管）部门负责做好各自主管工贸行业领域中等、小微企业标准化达标（不定级）评审及其颁证工作。2022年底前，全区评审达标工贸企业30家以上。

（四）创建“示范”岗位。各乡镇(街道)、区直有关部门要督促、指导各自主管（监管）工贸行业领域生产经营单位紧抓岗位达标不放松，逐岗、逐班组编制岗位达标标准及其评定细则，依托党（团）组织、工会、妇代会等基层组织，以创建标准化党员先锋模范岗、青年突击手、“三八红旗手”等示范岗为载体，深入开展标准化岗位大练兵、班组大比武、师傅带徒弟等活动，推动企业员工安全意识持续增强、操作技能持续提高，实现以岗位达标促双重预防机制的落实、以岗位达标促本质安全的提升，营造“全员岗位达标，人人共享安全”的良好氛围。2022年底前，全区累计创建工贸行业领域基层操作标准化示范岗位300个以上。

四、强化专业技术支撑帮扶，持续增强推进工贸行业领域专项行动能力

各乡镇(街道)、区直有关部门要紧盯企业安全生产基础薄弱、标准化自主创建能力低等薄弱环节，进一步建立健全工贸行业领域专业技术支撑帮扶机制，强化技术支撑服务队伍建设，持续加强技术指导，切实提高标准化创建、提升、运行能力。

（一）持续修订完善标准规范。工贸行业领域主管（监管）部门要组织有关业务人员和专家，全面梳理本部门主管（监管）工贸行业领域企业安全检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”，系统总结各自所主管（监管）工贸行业领域标准化建设、提升、运行的经验做法，深入分析存在的突出问题和不足，进一步修订、完善和提升本部门主管（监管）工贸行业领域“四项规范”，并聘请专家召开专题评审会议，对每项规范逐一进行评估、论证、审查，切实提升其科学性、可操作性和适用性。

（二）加快信息化管理平台建设。各乡镇(街道)、区直有关部门要贯彻落实全市标准化信息化管理“一盘棋”、“一张图”、“一张表”的目标要求，组织工贸行业领域所有生产经营单位自觉运行“泉州市安全生产标准化智慧管理平台”，认真采集本单位基本信息和全员安全生产责任制、培训教育、安全风险管控（含风险点类别、等级、管控措施）及隐患排查治理、应急管理等标准化相关信息，及时纳入信息平台管理，建立完善“一企一档”，逐步形成标准化提升数据库，并充分利用平台的远程监测、自动化控制、自动预警等功能，持续加强对各类安全指标的监测预警、安全风险的动态管控和隐患整改的跟踪闭环，促进政府、部门、企业及社会服务组织之间的互联互通、信息共享，实现安全生产全天候、全过程动态管控，推进标准化运行持续有效提升。

（三）深化专题宣传教育培训。各乡镇(街道)、区直有关部门要突出以“四项规范”（安全检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则）、“五类人员”（各级领导干部、安监人员、基层网格员、技术支撑人员<主要是专家、保险员>、企业从业人员<主要是企业主要负责人、安全管理员>）为重点，进一步加大政策宣传和业务培训力度，促使工贸行业领域安全监管人员和企业有关人员进一步了解安全生产标准化作用，切实掌握创建、提升、运行方法，强化企业主要负责人加强安全生产标准化建设的法定责任意识，增强企业自主创建、自觉提升能力，结合落实企业安全生产主体责任，促使企业自主建立并完善以标准化为基础、自主管理的、持续改进的安全管理体系。

（四）加大专业技术帮扶力度。各乡镇(街道)、区直有关部门要积极探索社会化、市场化的标准化指导服务机制，建立健全专家咨询机制，培育扶持一批标准化专业技术服务机构，加强工贸行业领域标准化专业技术服务队伍建设，通过政府购买服务、企地合作、重大课题研究等形式，聘请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，吸收基层监管部门、企业单位实践经验丰富的人员，参与我区工贸行业领域标准化“四项规范”编制、评估、论证、审查，加强技术指导，规范、引导和推动标准化依法创建、提升、运行，不断增强相关工作的科学性、实效性。同时，要加强对工贸行业领域标准化专业技术服务机构的日常监管，重点查处租借资质（营业执照）、违法挂靠、简化程序、“纸上服务”、“机械模板化服务”、生产作业现场未辅导提升、出具严重失实和虚假报告（证明）等违背安全生产标准化提升专项行动要求的突出问题和违法违规行为，切实做到警示一批、整顿一批、惩处一批，淘汰一批，保证其从业行为的规范性、专业性、独立性和客观性，切实为广大生产经营单位标准化建设、提升、运行提供良好的技术支撑。

五、全力加强综合激励约束，切实促进工贸行业领域专项行动提质增效

各乡镇(街道)、区直有关部门要进一步拉紧标准化提升“检查、督查、执法”的责任链条，强化执法推动、激励约束、巡查督导等措施，加大综合施策力度，切实推动工矿商贸行业领域标准化提升专项行动提质增效。

（一）加大执法推动力度。各乡镇(街道)、区直有关部门要认真贯彻执行《洛江区市安全生产标准化提升专项行动执法推动方案》（泉洛安办〔2022〕12号）部署要求，围绕企业责任体系、双重预防、培训教育、现场作业、应急管理等7项重点工作，通过集中执法、联合执法、重点执法、异地检查等多种方式，加强对本辖区工矿商贸行业领域生产经营单位标准化建设、提升、运行情况和专业技术服务情况的执法检查，对不参与创建提升，纸质上、形式上创建，未持续运行的生产经营单位和弄虚作假、不负责任的中介服务机构作为执法重点，对存在安全生产违法违规行为、虚假服务、“纸上谈兵”的，要采取警示通报、列入黑名单、顶格处罚、停产整顿等措施严肃处理，并适时曝光典型的执法案例，强化震慑作用，推动各生产经营单位自觉落实主体责任。

（二）完善激励约束机制。各乡镇(街道)、区直有关部门要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段推动标准化提升，切实从经济政策、社会荣誉、信贷信用、差异化监管等方面建立健全联合约束激励机制，将工贸企业标准化创建情况与信贷信用等级评定、融资投资、保险费率、评奖评先评优等奖惩措施挂钩，大力推进实施安全生产责任保险制度，加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，对在标准化提升中承担大量工作的标杆企业和技术服务机构，从安全生产评先评优、科技项目、资金等方面优先给予支持和奖励，激发企业自主创建、自觉提升标准化的积极性和主动性。

（三）强化网格化巡检督促。区安办将督促指导乡镇（街道）依托现有综治网格或其他既有网格资源，采取统筹赋能的形式，明确将工贸企业标准化提升专项行动的宣传发动、排查摸底、走访督促、信息报告、整改跟踪等任务，纳入每个基层网格员日常工作范畴，充分发挥基层网格员的“吹哨员”、“信息员”和“宣传员”等作用，组织广大基层网格员运用安全检查导则，开展日常监督检查，督促工贸行业领域生产经营单位自觉落实安全生产主体责任，及时掌握并上报工贸企业标准化提升工作进展情况，促进基层安全生产工作动态监管、源头治理和前端处理。

（四）加强常态化督查督导。各乡镇(街道)、区直有关部门要突出以企业标准化实际创建、提升、运行情况为重点，实施每月“清单式”督导检查，及时发掘并褒扬一批可复制、可推广的先进典型，发现并督促纠正工作不落实、照搬照抄、敷衍了事等问题，推动各项工作有序落到实处。各乡镇(街道)、区直有关部门每月上报虚假创建的工贸企业、服务不到位的中介机构、虚假创建或服务不到位的典型案例，相关材料随同每月工作进展情况于每月30日前报送区安办。

危险化学品、烟花爆竹领域：

联系人：陈郁文，联系电话：0595-22632021，

邮箱：qzljwhg@163.com。

工贸电力行业：

联系人：杜馨楠，联系电话：0595-22631300，

邮箱：ljyjjjcg@163.com。

附件：泉州市洛江区工矿商贸企业安全生产标准化提升工程任务分解指导数

                                                              泉州市洛江区安全生产管理委员会办公室   泉州市洛江区应急管理局

                                                                                                2022年11月29日

(此件主动公开)

    附件

泉州市洛江区工贸企业安全生产标准化提升

“十百千万”工程任务分解指导数