本局机关各股室、局属各单位：

为优化农业农村领域营商环境，贯彻包容审慎等柔性执法理念，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条等规定，结合《福建省农业行政处罚自由裁量基准》、《泉州市农业农村领域轻微违法行为执法观察期制度（试行）》及我区农业综合执法实际，我局制定了《洛江区农业农村领域轻微违法行为执法观察期制度（试行）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

泉州市洛江区农业农村和水务局

2026年9月24日

洛江区农业农村领域轻微违法行为执法

观察期制度（试行）

为优化洛江区农业农村领域营商环境，贯彻包容审慎监管理念，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条关于“轻微不罚、首违不罚、无过错不罚”的规定，结合《福建省农业行政处罚自由裁量基准》、《泉州市农业农村领域轻微违法行为执法观察期制度（试行）》及洛江区农业综合执法实际，制定本制度。

一、本制度适用于泉州市洛江区农业农村和水务局立案查处的农业行政处罚案件，覆盖辖区内农药、兽药、种子（含食用菌菌种）、肥料、饲料和饲料添加剂等生产经营企业、农业机械维修企业、畜禽养殖主体及其他农业生产经营主体。

二、实施执法观察期制度坚持“教育优先、过罚相当、程序规范、公开透明”的原则。对非主观故意、首次轻微违法且未造成严重危害后果、具备整改条件的行为，设置合理观察期，给予容错空间。在观察期内及时整改，期满经复查危害后果已消除或显著减轻的，依法作出不予行政处罚、从轻处罚或减轻处罚的决定。

三、违法当事人同时符合下列条件的，适用执法观察期：

（一）主观过错较小：当事人疏忽，仅违反注意义务，不存在蓄意违法、对违法行为明知或应知以及在进行违法行为时认识到产生法律禁止的结果等情形；或者因对新技术、新政策等客观情况不了解，按照其通常认知能力和经营实际确实无法事先知晓；

（二）首次违法：当事人两年内在福建省内无同种类违法记录；

（三）情节轻微：违法行为未造成农产品质量安全事故、动植物疫病传播、环境污染等严重危害后果，且违法货值金额较低、数量较少或持续时间较短等（具体见清单）；

（四）具备整改条件：违法行为有具体的、可操作的整改内容和标准，当事人能够在观察期内纠正；

（五）积极配合：当事人能够积极配合调查，如实陈述违法事实，无隐瞒、欺骗行为。

四、有下列情形之一的，不适用观察期制度：

（一）涉及农产品质量安全、动植物疫病防控（如非洲猪瘟、红火蚁等）等直接危害人身健康或重大公共利益的；

（二）使用国家禁止使用的农业投入品或者其他有毒有害物质的；

（三）违法行为造成较大财产损失、环境污染或恶劣社会影响的；

（四）拒绝、阻挠执法，或者隐匿、销毁证据的；

（五）两年内在福建省内有同种类违法行为记录的；

（六）《福建省农业行政处罚自由裁量基准》中规定“严重”或“特别严重”档次处罚情形的违法行为。

（七）其它不宜纳入观察期管理的情况。

五、根据违法行为的整改难易程度，观察期设定为7至15个自然日。

观察期自《责令改正通知书》送达之日起计算，计入案件办理期限。

六、适用执法观察期按照以下程序进行：

（一）启动审查。执法人员经核查符合立案条件的，依法立案，对经初步审查适用观察期制度的案件，提出适用建议并填写《启用观察期审批表》。

（二）法制审核。执法人员将案件材料及审批表报送局法规股审核，重点审核是否符合适用条件、是否属于负面清单情形。

（三）层级审批。法制方面审核通过后，依次报局执法大队分管领导审核，审核同意后，报局长审批。

（四）文书送达。审核通过后，向当事人送达《责令改正通知书》（载明观察期）。通知书应明确：

1.违法事实及违反的法律条款；

2.具体的整改标准和期限（即观察期）；

3.法律后果：“在观察期内按要求完成整改且未出现新违法行为的，将依法作出不予行政处罚、从轻处罚或减轻处罚的决定；逾期不改正或整改不到位的，将依法予以行政处罚”；

（五）复查验收。观察期届满或当事人提前报告整改完成，执法人员应在5个工作日内开展现场复查，核实整改情况并填写《整改复查验收表》，报局执法大队分管领导审核确认。

1.整改合格：当事人在观察期内完成全部整改、危害后果已消除，且无新的同类违法行为的，依法作出不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚的决定，同时对当事人开展针对性普法教育；

2.整改不合格：当事人逾期不改正、整改不到位，或观察期内出现新违法的，立即终止观察期程序，依法作出正式行政处罚决定。

七、对依法作出不予行政处罚决定的案件，执法人员应当通过现场讲解、发放宣传材料等方式，对当事人开展农业相关法律法规教育，引导其建立合规经营意识，避免后续再次出现同类违法行为。

八、适用观察期制度的违法行为实行清单制管理，清单未列明的，不得适用。清单（详见附件）由泉州市洛江区农业农村和水务局根据法律法规修订、上级农业农村部门制度更新调整及洛江本地农业行政执法实际需求，按程序开展动态评估并适时修订，调整后的清单及时通过官方渠道向社会公开发布实施。

九、本制度自2026年11月1日起试行，有效期至2028年10月31日。

附件：洛江区农业农村领域适用观察期制度的轻微违法行为

清单

附件